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秘鲁立宪进程浅述 　　【摘 要】秘鲁在独立战争之后进入宪法制定时期。在威权主义盛行，并伴有资本主义市场演进和自由主义思潮不断冲击的背景下，秘鲁军人与文人政权交替上台，民主化和专政独裁如同钟摆一般反复。在深刻的社会历史变迁中，秘鲁的宪法制定进程曲折前进。 　　【关键词】秘鲁；威权主义；民主化；立宪进程 　　秘鲁在独立战争后，开始脱离原有的殖民化发展向近代工业化社会过渡。其民主宪政历程的演进也不断出现民主政权与威权政权交替的历史现象。在民主的外壳下，以威权的手段取得政权、治理国家开始成为秘鲁宪政史上的一种特殊发展模式。这种模式既不同于民主政体，也有别于独裁政体，既有某些民主性的成分，又包含了集权的专制性。本文就以秘鲁立宪的历史活动为视角，分析秘鲁的摇摆式的民主化和宪政进程。 　　一、秘鲁宪政模式的摸索以及早期的立宪活动 　　西班牙王室的殖民专制统治和残酷的剥削引起了土生白人的不满，社会矛盾加剧。在1776年美国革命和1789年法国大革命的影响下，总督辖区内受过教育的土生白人阶级，开始意识到自己的政治经济利益与西班牙统治阶级的利益大为不同甚至不可调和。于是，秘鲁地区开始了新思想的宣传活动和武装反抗行为。何塞?巴基哈诺?卡里略等人从西班牙留学归来，引进了伏尔泰、卢梭、孟德斯鸠和狄德罗等人的著作，欧洲的启蒙思想开始传入。1791年，一些自由派知识分子组成爱国者协会，出版《秘鲁水星》杂志，宣传思想自由、理性主义、天赋人权以及人生来平等的思想，进一步扩大西方民主宪政思想的引入和传播。秘鲁的知识分子和政治家也受到世界上其他地区变革的影响。北美殖民地摆脱英国殖民统治的独立战争的胜利以及法国大革命等历史事件，都使自治权、人民主权和民主主义的等思想根治于秘鲁人的脑海之中。[1] 　　秘鲁独立之后于1828年颁布的秘鲁宪法，政治制度方面的有关规定，受到了西班牙《的斯宪法》的影响，以加强中央集权为特征。其中规定了，允许总统在发生外来威胁或者内部骚乱时使用非常权力。换句话就是，宪法本质上是一种用立宪装扮起来的中央集权制。独立后最初几十年，秘鲁内政局不稳，掌握军政大权的将军们轮流执政，内战频繁。在殖民统治时期曾号称最繁荣的利马城，这时也变得残破不堪。 [2] 独立后初期的秘鲁，同许多拉美国家一样，军人独裁的考迪罗制①盛行，军人独揽大权，争权夺利。这一时期在秘鲁夺权的军人为了装饰门面，上台时也照例颁发了新宪法。仅在独立后的最初二十年内，即于1822年、1826年、1828年、1834年、1839年，先后颁布宪法达五次之多，但是可想而知这些宪法都形同虚设，掌权人歪曲宪法原则，对于反对的声音只是粗暴的镇压，各个政治集团也从不遵守宪法。因此，有人开玩笑说，一个强大的国王（西班牙国王）已经被许多的准国王所代替。 　　秘鲁的第一部宪法是由玻利瓦尔主持制定，该宪法基本上是玻利维亚宪法的翻版，规定统治秘鲁的最高权力机关是议会，可完全支配行政机关。议会选出的总统为立法机关意志的执行者，无权制定和否决法律。当时随着当时的总统玻利瓦尔放弃在秘鲁的权力地位，这部宪法却未能实施。[3] 　　1827年，玻利瓦尔的副手安德烈斯?德圣克鲁斯将军为秘鲁共和国临时总统。而圣克鲁斯废除了之前的宪法，开始召集新的制宪议会。之后竞选总统中，圣克鲁斯败于何塞?德拉马尔将军。拉马尔就任总统职位之后于1828年颁布了新宪法。宪法中加强了总统的权力，设立国务院协助总统，可在议会休会期间监督总统，议会实行两院制。[4] 　　1829年，拉马尔在与大哥伦比亚开战，侵入厄瓜多尔，占领瓜亚基尔。同年2月，又被苏克雷领导的大哥伦比亚军队击败。战败后的拉马尔很快就被奥古斯丁?加马拉所推翻。加马拉上台后实行独裁统治，任期满后妄图以武力扶植其他军官来反对新当选的总统路易斯?何塞?奥尔维戈索，但以失败而告终。奥尔维戈索为了限制军队的权限，颁布了1834年宪法。1834年宪法与1828年宪法相似之处甚多，宪法规定立法机构采用分权制以及两院制，并设立国务委员会。其特点是限制军队的权力，议会有权规定武装部队的数量和组织，建立最高军事参议院，其成员也由议会推选，负责控制军队。宪法还规定，若非出缺不得任命新的军官，军人的晋升以军功为唯一依据。[5] 　　初期的宪法制定之中，随处可见军事独裁的考迪罗之间的相互侵轧，地方卡西克主义的割据对峙。早期独立运动领导者们，所希望和倡导的独立、自由、民主与法制的国家并没有出现。 　　二、卡斯蒂利亚两次执政时期的宪法 　　1841年加马拉阵亡后，1843年初比万科将军开始独裁统治，1844年又被势力强大的考迪罗拉蒙?卡斯蒂利亚推翻。1845年4月，卡斯蒂利亚当选秘鲁总统。任期内（1845-1851年，1855-1862年），卡斯蒂利亚致力于调解国内矛盾，恢复议会活动，尊重