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绵阳市志愿服务长效机制建设剖析 　　【摘 要】 文章概述了绵阳市志愿服务制度化建设的必要性，分析了自愿者制度建设的有关因子，探讨加强绵阳市志愿服务长效机制建设的对策：明晰政府行为，强化工作机制；拓展渠道，加强宣传机制；规范志愿服务行为准则；健全志愿者培训机制，健全组织者“规避”制度。 　　【关键词】 志愿精神；志愿者建设；法治政府 　　一、推进绵阳市志愿服务制度化建设的重要性及紧迫性 　　志愿服务作为一种行为，其内在动力来源于志愿者的志愿服务精神。推进有中国特色志愿服务建设，并使志愿服务制度化、规范化、大众化、多样化以及常态化，有利于进一步促进社会的和谐、稳定和繁荣，增强抵御外来文化侵蚀的能力。2014年4月，中央文明委副主任刘奇葆关于“推进志愿服务制度化”的讲话中，将志愿服务制度化建设提升到国家政策的战略高度，强调志愿服务是培育和践行社会主义核心价值观的重要载体，并提出志愿服务应坚持以社区为重点。一直以来，国家高度重视精神文明建设，并取得了可观的成果，目前已建成“青年志愿者（隶属于共青团）”和“社区志愿者（隶属于民政部）”两大志愿服务平台，其中，青年志愿者协会覆盖了我国90%以上的地、市、州和80%以上的县、区、市以及近2000所高校，社区志愿者服务站达到8.9万余个，拥有1700万的注册志愿者。与此同时，我国志愿服务依然呈现出志愿者占我国总人口比重偏低、志愿服务质量不够、志愿者权利及义务不能够很好地得到保障、志愿服务不可持续、形式大于内容等方面的不足，这给我国志愿服务建设提出了更为严峻的挑战。 　　作为“全国文明城市”、“全国卫生城市”和“中国科技城”，绵阳市的精神文明建设经历了从无到有、从无序到有序的发展历程，在全市范围内大力开展“人人都是志愿者”活动，文明理念被渐次推进，使志愿服务深入民心，市民文明素质不断提升，志愿服务精神在心里逐步扎根。绵阳市“青年志愿者协会”犹如雨后春笋、蓬勃发展，并注重扎根基层，所有高校、国家机关、中学及企事业单位相应成立了“青年志愿者分会”，开展了形式多样的志愿服务活动，涵盖敬老院、留守儿童、帮扶困难学生、学生互助、关工委关心下一代、援助贫困灾区以及大型活动志愿者等领域。2010年6月，绵阳市志愿者服务总队成立，标志着绵阳市将志愿服务正式纳入规范化管理，建立了明晰的志愿服务组织网络体系：一是以单位为依托分别建立志愿服务支队；二是以党群组织为依托建立志愿服务支队；三是以行业为依托组建专业志愿者服务支队等。目前，全市共有志愿服务支队121个、大队579个、中队612个、分队1941个、服务站125个、各类社会志愿者组织65个，注册志愿者达22万余人。与全国其它地区一样，绵阳市仍然需要进一步加强志愿服务的深度和广度，进一步发掘志愿者内在的志愿精神，进一步加强志愿服务长效机制建设，由此，笔者从志愿服务的影响因子分析入手，结合绵阳的实际情况，提出了加强绵阳志愿服务长效机制建设的建议。 　　二、志愿服务的影响因子分析 　　志愿服务由于其志愿者个体自愿性的主要特质，造成了志愿服务的影响因素的复杂性，涵盖的内容非常广，究其志愿服务的行为主体而言，主要包含了志愿者、组织者、受助者、组织机构等，其中每一个行为主体或志愿服务环节都会直接影响志愿服务质量和志愿服务的可持续性。 　　三、加强绵阳市志愿服务长效机制建设的对策 　　社会心理学家凯尔曼认为，人的品德的形成是社会规范及其价值原则内化的结果，需要经历从外向内的转化过程。志愿者参与志愿服务活动的动机与人的品德形成具有非常近似的规律，会经历依从、认同与内化三个阶段，志愿者在每个阶段都具有相应阶段的活动特点和参与动机。由此，建立健全志愿服务长效机制，推进志愿服务制度化，对于壮大和巩固志愿服务队伍、可持续性开展志愿服务活动具有战略意义。 　　1、明晰政府行为，强化工作机制 　　政府行为对志愿服务体系中的优势资源整合以及宏观规划，起到高屋建瓴的指导与领航人的作用，是志愿服务深入开展、扎实推进的坚强后盾。笔者认为，政府行为在加强宏观把控的同时，将志愿服务的微观事务授权于志愿服务组织/机构，志愿服务组织应全权负责活动的推进与落实，并将志愿服务工作进展向政府及时汇报，实现政府-志愿服务组织-志愿者及受助者的良性互动。志愿服务组织纳入统一管理，整合志愿服务的所有资源（包括志愿服务信息发布平台等），避免多头管理，特别需要注重形成层层衔接、环环相扣的机构组织和工作机制。 　　2、拓展渠道，加强宣传机制 　　普及正确的志愿服务理念，创造良好的志愿服务舆论氛围，使群众对志愿服务产生正确的认知和认同，形成正确的价值观和服务动机，内化为志愿服务精神，最终体现为志愿服务行为。 　　（1）现身说法，培养先进典型。志愿服务是一种自愿行为，更是一种利他行为，让“人人都是