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理论结合实际 剖析地方政府投融资平台转型发展之路 　　摘要：地方政府投融资平台曾在解决地方政府融资问题上做出重要作用。但随着地方政府融资举债规模的不断攀升，地方政府债务风险进一步加大，地方政府投融资平台转型发展已经迫在眉睫。胡恒松博士等著《地方政府投融资平台转型发展研究2017》紧贴地方政府投融资平台转型发展热点，首次建立了地方政府投融资平台发展的评价指标体系，指明了地方政府投融资平台现存问题和转型发展方向，具有代表性案例分析为各级政府投融资平台转型发展提供了一个全方位的参考。 　　关键词：地方政府投融资平台；评价指标体系；转型发展 　　河北金融学院胡恒松博士等著的《地方政府投融资平台转型发展研究2017》于2017年9月1日出版，为地方政府投融资平台的转型发展提供了有价值的针对性思考。全书共十章，分为理论篇和实践篇，其中理论篇四章，实践篇六章。理论篇为实践篇提供了理论支撑和科学探索，实践篇见微知著，以点带面，为我国成百上千的地方政府投融资平台提供一个转型的示范和蓝本。该书具有较强的时效性和针对性，首次建立了地方政府投融资平台发展的评价指标体系，指明了地方政府投融资平台现存问题和转型发展方向，具有代表性案例分析为行业发展提供了思路和经验。 　　一、切中了地方政府投融资平台转型发展的时代脉搏 　　《地方政府投融资平台转型发展研究2017》的出版是地方政府投融资平台转型发展的迫切需要。地方政府投融资平台是中国现行经济和政治体制下的特殊产物，对我国经济的高速发展起着重要的支撑作用。20世纪90年代是我国城镇化进程的关键时期，由于1994年实行分税制改革，地方政府财政收入有限，建设任务重，融资需求巨大。在地方政府受原《?A算法》约束不得发行地方政府债券的背景下，加之《担保法》和《贷款通则》分别限制了地方政府为贷款提供担保和直接向银行贷款的能力，地方政府在资金供给严重不满足需求的情况下，通过投融资平台实现融资。地方政府投融资平台在地方政府事权财权不匹配和土地财政不可持续的背景下，对过去很长一段时间中国城市建设的高速发展发挥了资金供给方面的基础性功能，对经济和社会发展的贡献有目共睹。但同时，地方投融资平台也产生了诸多问题，尤其是融资规模过大导致部分城市债务压力过重，在一定程度上影响了区域金融和社会稳定，地方政府投融资平台转型发展成为国家和平台自身的重要课题。 　　2014年10月，国务院发布《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发【2014】43号），明确要求剥离融资地方政府投融资平台的政府融资职能，地方政府投融资平台开始面临转型问题。但是，地方政府融资举债规模依然进一步攀升。此后，各部委及地方政府就地方政府债务管理出台了多项文件，逐步完善了地方政府债务管理相关制度，尽管如此，地方政府违规举债问题仍存在，如明股实债的PPP、产业基金、违规政府购买服务等。随着监管逐步加码，国办函【2016】88号文作为国发43号文的延伸，明确或有债务责任，细化风险处置机制；财预【2017】50号文关注政府融资担保，严格规范PPP、各类型产业基金；财预【2017】87号文又限制以政府购买服务之名行违规举债之实。其主要意义都在控制地方债务风险，化解地方债务，促进地方政府投融资平台转型发展。2017年7月14-15日，第五次全国金融工作会议在京召开，会上再次强调了要严控地方政府债务增量，严防系统性风险的发生，并首次提出“终身问责，倒查责任”的制度，足以窥见我国对于地方债务的管控力度和决心。 　　改革开放已经接近40年，中国的经济在一直飞速发展，但每个阶段都有每个阶段的困境和难题。40多年前，我们不知道什么是融资，更没有地方政府投融资平台；30多年前，我们只有极少数地方政府才拥有融资发展的需求；20多年前，我们国家诞生了股市，分税制改革赋予了地方政府事权和土地管理权，但同时中央政府拿走了地方政府大量的财政权，1995年老《预算法》禁止地方政府发债融资，政府平台公司开始兴起；10年前，经济危机背景下中央四万亿刺激地方债务大规模扩张，地方政府投融资平台开始井喷式发展。今天，随着“43号文”、“50号文”、“87号文”等政策文件的下发，我们的地方政府投融资平台又面临的转型和规范运作的时代任务。《地方政府投融资平台转型发展研究2017》紧贴时代发展，恰合时代需要。通过引用最新的成果和研究数据，解读和思考最新的政策，详细介绍了地方政府投融资平台的发展，构建了科学合理的地方政府投融资发展指标评价体系，并且结合国家最新的政策，梳理了当下有代表性的投融资平台转型发展的脉络和过程，为我们深入分析了地方政府投融资平台转型的必要性和具体的对策建议。 　　二、首次建立了地方政府投融资平台发展评价指标体系 　　为更加真实地了解全国地方政府投融资平台的发展状况，在