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科学立法初析 　　改革开放30多年来，中国特色社会主义法治建设取得了巨大成就，中国特色社会主义法律体系已经形成，国家和社会生活各个方面总体上实现了有法可依。当前，人民群众对立法的期盼，已经不是有没有法律的问题，而是法律好不好、管不管用的问题。提高立法质量成为加强和改进立法工作的重中之重。面对立法工作的新形势新要求，党的十八大报告指出，要推进科学立法，完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。十八届三中、四中全会对科学立法、民主立法作出了重要部署。科学立法、民主立法成为提高立法质量的根本途径。为了贯彻中央要求，提高科学立法水平，从而提高立法质量，需要理论界对科学立法这一课题进行深入研究和解读。本文尝试从科学立法的涵义、科学立法的标准、科学立法的实现等方面，对科学立法的理论问题进行初步探讨，以期对科学立法的理论研究有所裨益。 　　一、科学立法的涵义 　　科学立法这一命题，从语言学上来分析，包括两部分，一是科学，一是立法。立法是事物本身，科学是对立法的修饰和限定。研究科学立法，实质是研究如何科学地立法，既研究立法的方式方法是否科学，又研究立法的结果是否科学，重心在于科学一词。 　　（一）科学的涵义 　　科学一词最早出自拉丁语scientia，意思是普适知识。19世纪上半叶，science出现于英国，本意是知识、学问。19世纪下半叶，日本学者福泽瑜吉首次把science译为“科学”（分门别类加以研究的学问），康有为引进并使用“科学”二字，严复在《天演论》中也使用了这一译法。 　　近代以来，随着科学的迅猛发展，人们对科学涵义的理解出现了许多种，可谓众说纷纭，始终没有一种统一的解释。康德认为，“每一种学问，只要其任务是按照一定的原则建立一个完整的知识系统的话，皆可被称为科学。”[1]雅斯贝尔斯认为，“科学是方法上有意识的、无可辩驳的、普遍有效地对事物的认识；在认识的完成过程中科学摆脱了偏见和价值；但是在决心去认识时，在对其对象的每一次一定程度的接近过程中，科学又不是没有前提的。”[2]达尔文认为，“科学就是整理事实，从中发现规律，做出结论。”[3]《辞海》对科学的定义是，“运用范畴、定律等思维形式反映现实世界各种现象的本质和规律的知识体系。”[4]《现代汉语词典》对科学的解释是，“反映自然、社会、思维等的客观规律的分科的知识体系。”科学学的创始人贝尔纳（Bernal）曾感叹说：“科学在全部人类历史中确已如此地改变了它的性质，以致无法下一个合适的定义。” 　　笔者认为，从马克思主义认识论的角度来说，《现代汉语词典》的解释是比较恰当的。这种普遍意义上的科学定义，把规律与知识有机结合在一起，比较准确地反映出科学的主要特征就是实事求是，从实际出发，就是主观认识符合客观实际，就是认识客观事物之间存在的共性――规律性。 　　（二）科学立法的涵义 　　科学的涵义具有普遍性，可以适用于各种情况。科学立法指的就是将科学适用于立法的情况。有学者结合科学的涵义，对科学立法进行了界定。一种意见认为，立法的科学性，就是指为使待定法律规范本身反映社会发展规律、具有严谨的逻辑结构、体现统治秩序客观意志、被人民大众普遍接受，而在立法过程中不断接近和最大化反映客观规律和事实的良好状态[5]。另一种意见认为，所谓立法的科学性是指立法过程中必须以符合法律所调整事态的客观规律作为价值判断，并使法律规范严格地与其规制的事项保持最大限度地和谐，法律的制定过程尽可能满足法律赖以存在的内外在条件[6]。 　　笔者认为，法律是一种社会规则系统，科学立法就是科学地制定社会规则系统，使制定出来的社会规则系统符合科学的要求。科学立法的核心是发现规律，研究规律，运用规律，遵循规律，符合规律，其实质就是按照法律这种社会规则系统的规律进行立法，采用符合立法规律的方式方法，制定出准确反映和体现所调整社会关系的客观规律的法律。具体而言，科学立法就是坚持以科学的理论为指导，从中国国情和当前实际出发，科学合理地设定和平衡公民、法人、其他组织的权利与义务，科学合理地划分和规范国家机关的权力与责任，使法律符合经济、政治、文化、社会、生态等领域的客观规律，符合经济社会发展要求，能有效发挥调整各种社会关系、规范各类社会主体的作用。 　　为了进一步细化科学立法的涵义，有学者采用否定方法对不属于科学立法的情况进行了排除。第一，科学立法的科学性是对经验立法的否定，第二，科学立法的科学性是对工程立法的否定，第三，科学立法的科学性是对政绩立法的否定，第四，科学立法的科学性是对封闭立法的否定，第五，科学立法的科学性是对主观立法的否定[7]。笔者认为，这五种情况可以作为科学立法涵义的补充，与科学立法的概念一起从正反两方面对科学立法的涵义进行明确界定。 　　（三）科学立法的