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秦皇岛市出口加工区整合优化初析 　　摘 要：该文通过调查研究，对秦皇岛出口加工区的现状和存在问题进行了分析，认为产业目标定位不准、政府部门扶持力度不强是其发展缓慢的根本原因，提出了对其整合优化的若干建议。 　　关键词：出口加工区；整合优化；秦皇岛 　　中图分类号 F752.5 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）08-0001-03 　　Abstract：Based on the investigation，the current situation of Qinhuangdao export processing zone and the existing problems are analyzed. This paper states that inaccurate industry target position and weak government support are the fundamental causes of slow development. And the optimization of the integration of several suggestions are put forward. 　　Key words：Export processing zone；Integration and optimization；Qinhuangdao 　　自2003年封关运营以来，秦皇岛出口加工区经过短暂快速发展之后，遇到了发展瓶颈，即部分土地闲置，利用率低下。为此2015年海关总署致函河北省人民政府，要求秦皇岛出口加工区限期整改。秦皇岛人民政府对出口加工区整改工作十分重视，相关部门也相继提出了三套整改方案：一是在规划面积不变的情况下，置换土地位置设立秦皇岛出口加工区B区，即一分为二；二是在规划面积不变的情况下，置换土地位置将秦皇岛出口加工区一分为三；三是在上述一分为二基础上享受自由贸易区待遇。上述三个方案通过不同途径与海关总署进行了沟通与协调，但均未获得认可。海关总署认为，秦皇岛的主要精力应是把现有秦皇岛出口加工区做大做强，然后才能考虑B区、C区设立问题。笔者认为，把秦皇岛出口加工区做大做强，实质上是一个整合优化问题，本文就这一问题进行了初步探讨，并提出了相关建议，供有关部门参考。 　　1 秦皇岛出口加工区的现状 　　秦皇岛出口加工区是2002年经国务院批准设立的海关特殊监管区域，批准规划总面积2.5km2，计划分两期开发，其中一期面积0.67km2，二期面积1.83km2。截至2016年底，二期面积超过5年未申请海关总署验收，即二期1.83km2面积仍处于闲置状态。 　　秦皇岛出口加工区自2003年9月封关运营以来，经过短暂快速发展以后，发展平缓，效益不高。截至2015年10月，区内共有企业16家，其中生产型企业9家，保税物流企业7家。这与全国平均每个出口加工区引进企业30家相比，入驻企业明显偏少；区内企业累计实现进出口总值35 561.8万美元，年均进出口值不足3 000万美元。2014年1―10月，进出口值约为0.3亿美元，同比下降13.5%，在全国同类49年区域中排名第47位。 　　2 秦皇岛出口加工区发展缓慢的根本原因 　　秦皇岛出口加工区发展缓慢的原因多种多样，人们可以从不同角度去考量：从地理位置角度看，秦皇岛出口加工区地处河北与辽宁交界处，地理位置比较偏僻，食宿、医疗、金融等生活服务性配套设施相对滞后，导致进区企业用工成本和物流成本偏高，影响着企业入驻积极性，影响着加工区的发展。从企业数量和规模看，区内缺少出口规模大、科技含量高、带动作用强的龙头企业，尚未建立以龙头企业为核心、多个企业配套合作的集群基地和运作体系，大部分原材料都需要从省外进口，少部分仍依赖国外进口，导致加工区辐射功能不强，发展后劲不足。从产业产品结构看，秦皇岛出口加工区产业主要涉及服装、包装材料和汽车零件，特色不明显，且互不相属，难以发挥关联效应和集群效应，从产品结构来看，产品主要是西服、高统袜、钢丝绳、金属包装箱、汽车镜等，属于劳动密集型的低端产品，附加值不高，企业主要承担加工制造环节，贴牌加工，科技含量不高，属于家庭作坊式的加工贸易，内生动力不足。 　　上述从不同侧面反映了秦皇岛出口加工区存在的问题，但这并不是其发展缓慢的根本原因。笔者通过调查研究仔细分析认为秦皇岛出口加工区发展缓慢的根本原因有两个：一是产业目标定位不准，二是政府部门扶持力度不强。 　　2.1 秦皇岛出口加工区产业目标定位不准 改革开放以来，我国加工贸易从无到有，从弱到强，逐步形成两种基本模式，即散养和圈养（散养是指企业在海关特殊监管区域以外从事加工贸易；圈养则是指在该区域内从事加工贸易。）两种模式各有