社区党建区域化范式剖析.docVIP

社区党建区域化范式剖析 　　摘要：当前杜区党建工作面临着一些新情况新问题，必须从区域化的视角来重新审?、谋划和推进城市基层党建工作。针对杜区党建区域化实践申普遍存在着整合社会资源难、组织和动员社会力量难、社区党组织发挥领导核心作用难等问题，应从领导体系、组织网络、工作方式、载体拓展、运作机制等方面入手，推进杜区党建区域化格局进一步深化和完善。 　　关键词：社区党建；创新：区域化 　　中图分类号：D267.7　文献标识码：A　文章编号：1004-0544(2010)09-0137-03 　　 　　一、当前社区党建工作面临的新情况新挑战 　　 　　当前，我国城市化快速发展带来的矛盾和问题不断增多，社区党组织促进城市改革发展、维护社会和谐稳定的任务日益繁重；城市管理体制改革不断深化、管理重心逐步下移，社区党组织服务群众、加强管理的任务日益繁重：非公有制经济组织和新社会组织迅速发展，大量“单位人”变成“社会人”，社区党建工作任务日益繁重。这”三个曰益繁重”比较贴切地概括了当前社区党建面临的现实困境。 　　 　　(一)城市经济、社会蛄构的变化，要求突破杜区党组炽的设置形式 　　国有、集体经济的退出和非公有制经济的发展是改革开放以来城市社会经济领域发生的最为深刻的变化。一是国有、集体企业大量改革改制。城市国有企业中的国有资本绝大部分退出，公有制经济在城市不足三分之一。二是非公有制经济组织、新社会组织大量涌现。城市登记注册的私营企业、个体工商户、新社会组织(包括民办非企业单位、社会中介组织、社会团体)激增；非公有制经济所占城市生产总值的比重高达五成多。三是新社会单元大量增加，大型商务楼宇、新型住宅小区、工业园区、各种专业市场雨后春笋般涌现。城市基层由单纯的社区党组织和居民自治组织的二元组织结构转变为社区党组织、群众自治组织、业主委员会和社会团体、社会中介组织、经济组织等多元组织结构并存的局面，要求社区党组织突破原有的设置形式，按照属地管理的原则。把社区内的各级各类单位党组织和党员统一按地域归属纳入社区党建组织体系，不断拓宽基层党建新领域，实现党建工作全覆盖。 　　 　　(二)城市基层管理体制的变化，迫使杜区党组炽担当更为繁重的职责任务 　　随着体制转换和社会转型，社区承担越来越多的社会管理职能。首先，社会管理层级向社区延伸。目前，社区作为城市管理的基础，承接了大量社会管理事务。与市、区、街共同构成城市管理体制中的“第四级网络”，其次，社会管理职能向社区转移。由于政府职能转变和单位制解体。一方面，政府大量的社会性事务还原给社会；另一方面，“单位办社会”局面逐渐改变，原由企事业单位承担的社会性职能剥离给社会。这些还原的、剥离的社会职能事实上绝大部分转移到了社区。第三，社会管理事务向社区转移，据统计，社区目前的经常性工作包含环境、教育、卫生、计划生育、治安、民政、宜传、其它等s个方面100余项。几乎所有政府职能部门的工作都能在社区看到缩影。在新的形势下，社区如何履行好“第四级网络”的职责。切实发挥基层基础作用成为面临的一项新课题。 　　 　　(三)利益格局的变化，要求杜区党组炽更加注重协调利益关系 　　随着社会结构的调整，产生了不同的社会阶层与利益群体，突出地表现为：一是大量外来人口涌人城市，居住在社区；二是下岗失业人员和大量没有就业的大学毕业生回到社区；三是生活困难群体不容忽视；四是大规模城市拆迁改造触动部分群体利益。不同利益群体的出现，以及城市建设加速发展对部分人群利益的触动，使维护社会稳定的形势更加复杂，任务更加艰巨，这就要求充分发挥社区党组织维护社会和谐稳定的第一道防线的作用，有效化解各种社会矛盾，保持社会安定有序。 　　 　　(四)广大居民参与意识的增强，要求社区党组炽改进工作内容和方式 　　当前，社区居民主动参与社会事务的热情在不断高涨，民主意识提高，民主权力增强，基层民主得到空前发展。另外，随着“单位人”逐渐转为“社会人”，人们的各项需要由过去依靠单位解决转向依赖社区提供。人们在社区活动的时间增多，空间扩大，与社区的联系日益紧密。面对这些情况，社区党组织必须着眼于人的全面发展。紧紧围绕不同群体的物质、文化及精神需求，改进和创新贴近群众、为群众所欢迎的工作、服务方式，增强服务的多样性、针对性和实效性，丰富群众精神文化生活，保证群众的民主权利，把党的关怀渗透到社区各个阶层、各个领域，为党执政赢得最广泛的群众基础。 　　 　　(五)工作和生活在杜区的党员不断增多和结构的变化，要求社区党组织创新教育管理和服务方式 　　当前，进入到社区的党员越来越多，主要有以下几类：一是企业离退休职工党员，他们的组织关系全部转到社区党组织。二是下岗失业人员中的党员。他们因企业改制，党的关系整体转入社区。三是流动党