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票决制 探索 推广 完美 　　作为浙江人大工作的一张“金名片”，民生实事项目人大代表票决制为坐实人大重大事项决定权提供了一个可行样板，进一步激发了人大代表的履职积极性；同时也有效推动了政府公共决策的民主化、科学化、法治化，使民生实事项目真正惠及广大人民群众。 　　1月16日上午，??波市第十五届人民代表大会第三次会议在宁波文化广场大剧院隆重开幕。今年，代表团除了审议政府工作报告和计划、预算报告等事项外，还票决产生2018年宁波市十大民生实事项目。 　　据悉，人大代表票决的13项民生实事候选项目，包括棚户区改造工程、“污水零直排区”创建、学前教育扩容提质工程、契约式家庭医生制服务、城市生活垃圾转运设施建设、群众体育工程等，年度投资总额达到221亿元。项目涉及了住房、教育、卫生、环保、养老等各主要民生领域，既体现全市总体民生需求，又关注区县（市）重点民生问题；既回应新时代广大人民群众对美好生活的新需求，又充分考虑相关项目建设的可行性、连续性。 接地气，可复制，全覆盖 　　“票决制更能反映表决人的真实意愿，避免了举手表决可能存在的从众心理。这也是现在科学决策的一个整体趋势，我认为不仅仅要用在民生实事上，而是有必要多方面、多领域、多层次推广。” 　　“推进票决制工作是践行‘以人民为中心’发展思想的有效载体，是完善发展人大制度的重要形式。这是我省基层民主政治建设的创新实践。” 　　“群众提出、代表审议、人大决定，实现了民生实事项目与群众需求的对接，使民生实事项目更接地气，更与群众意愿契合。” 　　………… 　　发轫于浙江宁海的力洋镇、大佳何镇的民生实事项目代表票决制，十多年来，一直备受社会各界关注，好评如潮。在各地取得成功经验的基础上，2017年3月，浙江省人大常委会在宁海召开现场交流会，决定在市县乡三级全面推行“民生实事项目人大代表票决制”工作。2017年7月，中共浙江省委办下发文件，要求各市、县（市、区）、乡镇全面推广票决制。 　　“及时总结和完善各地已经开展的票决制工作情况，力争通过两到三年时间实现全省范围全覆盖，把民生实事项目代表票决制打造成浙江基层民主政治建设的一张‘金名片’。”在宁海的现场会上，浙江省人大常委会相关负责人对推广这项制度划定了时间表。仅仅用了一年时间，票决制在浙江遍地开花，形成了一道民主民生的靓丽风景。 　　截至今年4月21日，浙江省11个市、89个县（市、区）全部开展民生实事项目人大代表票决制。907个乡镇，已开人代会835个，全部开展票决制工作。市本级、县（市、区）和乡镇实际票决数总计6575项，实际票决项目总投资额3331.58亿。尽管对于街道人大工委没有硬性要求全面推开该制度，但已有331个借鉴乡镇票决制做法，通过会商、合议等形式，确定民生实事项目。 　　如此快的推广速度，出乎许多人的意料，也正说明了该项制度的可复制性、可操作性。票决制设计的初衷是“让乡镇人大代表在闭会期间有一个履职平台，让代表们在乡镇建设中发挥更大作用”，如今得以推广并上升到县、市级人大，足见其生命力和制度价值所在。 看得见，抓得住，好操作 　　“民生实事项目代表票决，是人大履行重大事项决定权的积极实践。”人大工作研究学者潘国红认为，重大事项决定权，是宪法和法律赋予人大的一项重要职权，是国家权力机关应有的根本特征。 　　“但长期以来，由于各方面原因，一些本属地方人大及其常委会决定的重大事项，往往却‘无权’去决定，要么是‘一府两院’直接决定，要么就是政府与党委联合发文决定。”潘国红表示，重大事项决定权虚置、流失的现象普遍存在。 　　党的十八届三中全会《决定》强调，要“健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告”。2017年1月，中共中央办公厅下发《关于健全人大讨论决定重大事项、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》。 　　目前，理论界和实务界已逐渐达成对重大事项决定权重要性的共识，但从各地人大常委会行权看，“四多四少”现象仍存在。 　　“法律有明确规定的行使的多，法律原则规定或未明确规定的行使的少；做出的决定面面俱到、隔靴搔痒的多，抓住重点、切中要害的少；被动行使的多，主动决定的少；做出决定的多，落实到位的少。”导致这种现状的主要原因是：“党委领导、人大决定、政府执行”的权力运行机制还没有完全理顺，何为“重大事项”法律规定不明确，开启决定权的程序设计不足等。 　　“民生实事项目票决制正是抓住了人大重大事项决定权难以落地这个‘痛点’，让决定权看得见，抓得住，好操作。”有学者指出，民生实事项目事关人民群众最直接、最现实、最迫切的利益问题，是政府提升公共服务水平，让人民群众共享改革发展成果的有效载体，无疑是本行政区域内“事关全局”，“人民群众普遍关注”的重要事情和问题，属