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税库银横向联网系统运行效益剖析 　　随着国库业务电子化、网络化建设步伐的加快，实现税库银横向联网是国库信息化建设的必然趋势。当前，人民银行与税务部门及商业银行已经开展了税库银横向联网业务，目前税库银横向联网运行平稳，电子缴税业务量快速增长，业务处理成功率稳步上升，横向联网良好的经济效益和社会效益初步显现。 　　 　　▲▲ 一、经济效益分析 　　 　　1、入库速度提高带来的直接收益 　　长期以来，纳税人缴纳税款要去税务部门申报并开具税收缴款书，再到开户银行办理资金划转手续，需投入较大的精力，花费较多的时间。税务、商业银行、国库部门需要重复手工处理，税款入库后需要国库与税务部门人工对账，劳动强度大，资金入库速度慢。具体申报入库流程：第一步纳税人到税务机关纳税申报和第二步纳税人到开户银行办理资金划转业务需要纳税人人工传递信息，至少需要一到二天时间，银行收到缴款书后，把资金从纳税人账户手工划转至“待结算财政款项”科目，然后每日按同城票据交换场次，在对税票逐笔核对无误后，才划转到国库部门，当日来不及上划国库的税款次日上划。国库部门收到同城票据交换提来的税款后也需要人工核对资金与税票信息，一致后，再逐笔手工录入到国库会计核算系统中，进行划分、报解、入库，日终后打印相关报表，附税票回单传递到税务部门进行对账。整个业务流程至少需要两到三天时间。上述环节中，有的商业银行从自身利益考虑，还存在延压税款的现象，每日“待结算财政款项”科目下都留有余额，由于人民银行无法核实查清纳税人办理缴税业务的时间，对商业银行延压税款一天的情况无法查实。另外由于业务量的逐年快速增长，国库部门录入复核税票的工作量相当大，纳税高峰时一些国库对当日收纳的部分税款来不及处理，到次日才能缴库。 　　横向联网系统上线后，税收收入实现了电子缴库。目前，收入类业务主要有实时扣税、批量扣款和自缴核销三种，除自缴核销资金缴库流程与联网前流程一致外，其它二种业务类型流程都得到优化，基本实现了自动化处理。横向联网系统减少了税款入库环节，从根本上改变了税票的传统传递方式，现以实时扣税为例来说明税收收入电子缴库过程。从第一步纳税人到税务机关纳税申报到最后一步国库向税务部门发送入库信息全部实现信息电子化传输，不需要人工干预，而且每一步信息传输都由系统自动检查电子税票信息要素，速度快、准确率高，平均处理时间仅需要几秒钟时间。商业银行通过大额支付系统将税款分批次划缴收款国库，速度比原来提高很多。目前，我省国库于13:00进行第一次对账，商业银行于13：30将税款全部划缴国库，日切以后对账的税款于次日9：00之前划缴国库。国库操作人员在TIPS中对税款信息勾对后，直接导入国库会计核算系统进行划分、报解、入库，日终后，将入库流水凭证与报表信息上传TIPS，供税务部门下载。 　　通过联网前后缴税方式的比较，可以看出，实时扣税、批量扣税缴款业务模式，税收收入从申报到入库的时间至少提前一至两天，通过调查估算，2007年至少平均提前了1.5天。由于税收收入从纳税人申报到收缴入库在途时间的减少，增加了财政预算收入资金的流量，在财政支出维持不变的情况下，形成库存增量，提高了财政可用财力的使用机会，产生了增量库存的机会收益。目前，我省主要有一种收益渠道，即增加财政库款利息收入。 　　目前，我省尚没有开展国库现金管理运作，但随着财政收入的增加，我省开展现金管理的各种条件将逐渐成熟，增量库存也为提高国库现金管理提供了收益机会。 　　2、征管方式改变带来的直接收益 　　（1）减轻了纳税人的缴税负担 　　原来的缴税方式，需纳税人在税务与商业银行之间来回奔波，由此而增加的人工成本、劳务费以及车辆、油料损耗等费用。 　　（2）减少了税务部门的征管成本 　　税务机关原来建设纳税服务大厅需要专门的办公场所，众多的柜台人员及电脑、打印机等设备，实现横向联网后，只需一台服务器、几台客户机、几名维护人员即可，同时不需要大量印制税收缴款书，可以减少大量开支。2007年TIPS共办理实时扣税和批量扣税业务12万笔，每张缴款书按0.6元计算，节约缴款书成本7.2万元。如果自缴核销业务225万笔的85%实现网上实时扣款，可以节约税票印制成本114.75万元。 　　（3）降低了商业银行的经收税款成本 　　以节约人力成本情况为例：横向联网系统上线前，各营业网点至少需要配备2名柜员，全市400多家商业银行网点，至少需要800名操作员从事柜台扣缴和税银系统扣缴工作。横向联网系统运行后，绝大部分缴税业务由柜台手工交易转为系统主机自动处理完成，节约了柜面人力资源。 　　 　　▲▲ 二、社会效益分析 　　 　　1、方便了纳税人缴税，增强了纳税意识 　　由于TIPS提供的实时扣税业务实行7×24小时服务，为白天很忙或出