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积极剖析创新扶持到户机制 　　2001年，在国务院扶贫办的关心支持下，贵州省晴隆县率先实施种草养羊产业化扶贫试点项目，把种草养羊与扶贫开发、石漠化治理结合起来，创造了“晴隆模式”，取得了明显的经济、生态和社会效益。2006年，国务院扶贫办和中央智力支边协调小组联合在晴隆县召开全国科技扶贫（南方草地畜牧业）现场经验交流会暨培训会，对“晴隆模式”给予充分肯定。 　　2007年以来，在明确的市场信号引导下，贵州省结合产业发展条件，调整贫困地区产业结构，贯彻国家“北牧南移”的战略部署，大规模开展以种草养羊为主的生态畜牧产业化扶贫。2010年，国务院扶贫办在贵州省召开了石漠化地区种草养畜产业化扶贫试点工作会议。 　　正如中央政治局委员、原贵州省委书记栗战书指出的一样，解决好贵州“三农”问题“希望在山、关键在水、后劲在畜、出路在工”。国务院扶贫办原主任范小建也曾表示，草地畜牧业适合南方喀斯特地区的生态特点，产业链长，附加值高，较好地解决了扶贫产业开发与生态治理之间的矛盾，使当地群众从“环境脆弱一生活贫困一掠夺资源一环境恶化一贫困加剧”的陷阱中走了出来，实现了历史性的突破，一举多得。目前，贵州省生态畜牧产业化扶贫示范项目县已由2006年仅晴隆1个扩大到50多个。 　　通常情况下，贫困群众参与产业化经营的能力相对较弱，体现在几个方面：地位弱势，获得的机会、信息、扶持较少；精神弱化，普遍存在等、靠、要思想；发展能力弱，观念落后，技能低下，资金缺乏；抗风险能力弱，基础差，积累少，组织化程度低，难以抵御自然和市场风险。扶贫政策、资金、项目的宗旨，就是要瞄准贫困户，帮扶贫困户。但是，多年来，我们的产业化扶贫项目更多体现在了“瞄准到户、补助到户”这个层面和阶段，对于“扶持到户，效益到户”的研究和体现则显得不足，没有足够重视扶贫项目示范、带动、辐射的作用，导致扶贫资金项目的效率、效益发挥得不好。2007年以来，贵州省通过大规模开展生态畜牧产业化扶贫，累计覆盖600多个乡（镇）、1800多个村，帮助10万多户农民就地转产，人均项目年收入超过4000元，一批示范项目区、示范户有效发挥了典型引路作用，探索创新了一些扶贫到户运作模式，有效提高了贫困农户参与产业发展的组织化程度，也彰显了产业化扶贫项目的成效。项目经营模式 　　第一，分户养殖模式。这是最常见的养殖方式，尤其是项目实施初期强调扶贫瞄准，主要扶持贫困农户，普遍采取分户养殖分户补助。由于贫困农户的素质、能力等方面不足，效果不理想，逐渐演变为贫困农户、一般农户、示范大户三种分户养殖方式，通过大户示范带动。如平塘县将种草养羊作为全县的农业主导产业和支柱产业发展，切实加大组织领导、资金投入、项目实施，通过示范带动，推动养羊产业快速发展，2007年以来，全县羊存栏数从不足1万只发展到8万多只，养羊农户发展到2000多户。 　　第二，联户养殖模式。这是从分户养殖发展演变而来的，一般由亲朋好友或邻居组成，有农户牵头，贫困农户、一般农户、示范大户混合组成联户养殖场、养殖小区。基本是集体投资统一经营，或者轮流饲养，或者由其中一户为主饲养管理，可以算一个联合社，或松散型不规范的合作社。这种方式比较常见也较为切合实际，如江口县民和镇洪坪华中养殖场返乡农民工侯军芬，2010年7月带头组织25户农户创建了联户养殖场，总投资128万元，其中财政扶贫资金40万元，农户自筹资金88万元。统一规划、统一建圈、统一管理、集中饲养，以土地山林、投工投劳、现金等方式入股，建立股权比例、风险其担、利益共享、年底分红。原投放基础母羊500只，公羊25只，通过三年的发展，现存栏基础母羊612只、公羊35只，出栏山羊1350只，销售收入108万元，户均收入43200元。 　　第三，专业合作社模式。这是在联户养殖基础上发展起来的，一般为当地村干部、能人大户牵头，按《农民专业合作社法》组建合作社，社员从几人到几十人不等，共同投资经营，共同享受扶贫项目补助.形态以“养殖+销售”为主，通常由能人大户领办，有的合作社运行管理机制还不太完善，社员的权益未能有效保障。贫困地区农民专业合作社是一个方向，但还需要推广、完善的过程。如德江县利民养殖专业合作社是农民张玉卫、张玉爱于2007年创建的，现有社员365户，社员股金达80.35万元，共投放种羊2450只，现存栏山羊5361只，2011年实施生态畜牧业产业化扶贫项目，在堰塘乡联结农户65户，投放基础母羊1900只，种公羊85只，通过近3年的发展，现存栏山羊3724只，出栏1050只，实现项目户人均增收3692.3元。 　　第四，公司+农户模式。公司和农户采取一定的合作形式，扶贫项目采购公司的种畜或技术、销售等服务，公司负责组织农户发展养殖，扶贫项目主要补助项目农户，有松散的合作，也有紧密的合作。如