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美国高校学生事务法治化管理剖析 　　摘要：美国高校学生事务法治化管理，在历史传统、政治体制、文化体系、教育模式等多方面因素影响下，以传统的代理父母地位学说为法律渊源，美国宪法、法律、行政法规和法院判决为法律基础，逐渐摸索出一套具有美国特点、适合美国国情的学生事务法治之路，并在新时期焕发活力，呈现出新的发展态势，对我国高校学生管理的法治化发展有重要启示意义。 　　关键词：美国；学生事务；法治化 　　中图分类号：G471 文献标识码：A 文章编号：1673-9841(2009)01-0130-06 　　 　　作为高等教育强国，美国高校学生事务管理(中美两国关于学生管理的表达术语不同：中国称为学生管理或学生工作，美国称为学生事务管理――college student affairs administration)是美国大学在由殖民学院向现代大学转变的过程中逐渐产生的，并随着高等教育的大众化、市场化而日益完善起来的。美国高校学生事务管理工作的一个显著特点就是法治化管理，其管理过程可谓是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，不仅学生管理的相关法规制度十分完备，而且无论管理人员还是学生都有强烈的法律意识，严格依法办事。 　　 　　一、美国高校学生事务法治化管理的法律渊源 　　 　　回顾美国高等教育发展史，历史学家弗雷德里克?鲁道夫指出：“早期北美殖民学院旨在培养牧师，办学模式主要仿效英国牛津和剑桥大学，新生年龄普遍偏小，平均年龄只有14岁。由于这些特点，早期殖民学院强调传统的宗教价值，对学生品格的培养甚于对学生智力的培养，除了课堂教学，学生的课外学习和生活也主要仿效牛津和剑桥模式，学院制定严格的规章对学生进行管教，这些规章几乎涉及学生在校学习和生活的各个方面。早期北美殖民地学院在学生的学习和生活中代理父母的位置也就顺理成章了，“代理父母地位说”(In Loco Parents)一度成为美国高等院校与学生法律关系的主导理论，成为指导美国高校学生事务法治化管理的基本原则。随着19世纪后半期德国大学办学模式的深远影响，美国学生观开始发生改变，逐步符合美国宪法的基本精神，形成自由、自治、平等的核心特质，进而从法律中获得支持。美国宪法、法律和行政法规、法院判决尤其是联邦最高法院的判决开始成为美国高校学生事务法治化管理的法律渊源。 　　(一)美国宪法 　　美国与教育相关的法令基础可以从联邦与州的宪法中加以挖掘，其中联邦宪法的规定通行全国，各州宪法规定仅限于在该州范围内实施。联邦宪法于1789年批准生效，按照第10条修正案的规定，美国教育行政权力既没有授予联邦也没有禁止各州行使，教育是各州自我保留的权力。同时，教育作为谋求人民生活水准提高的一般福利措施，宪法第1条也规定联邦必须从财政上补贴各州的教育并通过制定法律来完成该任务。宪法第1条修正案、第5条修正案和第14条修正案还对人民自由权利及正当法律程序进行规定。各州宪法就教育而言，一般是通过规定公民权利来间接反映，这些规定主要包括：宗教自由、言论自由、出版自由、和平集会权、财产权、各州参政权等。此外，各州宪法都禁止制定破坏契约责任、禁止不合理押收及搜查人民住宅、禁止追溯既往等。美国宪法的这些规定都是高校学生事务管理必须遵守的原则，否则会引起诉讼。 　　(二)美国法律和行政法规 　　教育是各州的一项保留权力，因此有关教育的法律以州为主。但是，由于全国人民对教育的普遍关注，历年来，在联邦的主要教育责任方面，国会通过了许多教育法案，如推动美国高校学生事务由学生人事向学生服务转变的《国防教育法》(1958年)，该法案规定拨款补助各州及地方加强数理及外语教育并改善辅导咨询及验测工作等内容，促使一种高度关注并保障学生权益的市场管理哲学在高校学生事务工作中成为可能。还比如一个全国性的教育改革法案――《2000年目标：美国教育法》(1993年)，明确提出要建立一个由两党参与的机制，从而取得对全国教育改革的统一认识。1994年国会还批准了一系列配套法案，提出保障校园安全、促进教师进修、支持发展特许学校、将弹性机制引入公立学校系统等一系列教育革新措施。此外，各州议会则负责制定州教育基本政策，如规定教育董事会成员的选任方式、核准教师证书、核准学校设备、议决教育预算及决算、其他基本事项。 　　(三)法院判决 　　在美国，法院尤其是联邦法院对教育的影响是深远的，甚至也是决定性的。如在美国高校学生事务管理方面，在1953年到1969年间，最高法院处理了言论自由、教师组织与忠诚宣誓以及其他雇佣关系的案件，有5个忠诚宣誓的法律被宣布为违宪，教师不能被强迫参与团体，言论自由的保障扩大至教师与学生双方。1967年最高法院判定了一个州不能有两种标准：一个为成年人，一个为儿童。它宣布“法律程序并非专属于成年人