试谈提高审议意见执行力.docVIP

试谈提高审议意见执行力 　　加强对“一府两院”的监督，是人大工作的重要方面，其最终目的在于督促“一府两院”改进工作，推动解决事关全局和人民群众切身利益的重大问题。近年来，各级人大在监督法的框架内，围绕增强人大工作实效，作了不少有益的探索和尝试，取得了一些成效。充分审议专项工作报告，并在此基础上形成审议意见，交“一府两院”办理落实，便是成效之一。作为监督工作的一个重要载体，审议意见制度的实施对于改进监督方式、增强监督实效，发挥了毋庸置疑的积极作用。然而，认真审视审议意见书从形成、办理直至最终落实一整条工作链，这项工作仍存在有待改进之处。 　　一、审议意见书的定位及特征 　　详述审议意见各个工作环节存在的问题之先，有必要回归本原，对审议意见的书面形式作一全面考察、进行清晰定位。审议意见书究竟是何种文稿？具有哪些基本特性？要准确回答这些问题，应厘清其与几类相近文稿的区别。 　　首先，审议意见书不同于人大调研报告。人大调研报告一般形成于常委会会前，是在对“一府两院”专项工作深入调查的基础上，了解进展情况，发现存在问题，分析个中原因，提出合理建议，其体例相对较为完备。与调研报告不同，审议意见书需在常委会会后经主任会议研究同意，对“一府两院”改进工作提出具体要求，行文体例上仅相当于调研报告的建议部分。不过，其效力比调研报告高。 　　其次，审议意见书不同于书面审议发言。书面审议发言是