安徽省颍上县工业强县振兴县域经济的对策及建议.docVIP

安徽省颍上县工业强县振兴县域经济的对策及建议 　　摘 要：文章从颍上县工业经济的基本评价，颍上县域工业发展的瓶颈，颍上县域工业跨越式发展应采取的战略与措施等几方面进行了探讨并提出了相应的对策建议。 　　关键词：颍上县 县域工业 跨越式发展 对策建议 　　中图分类号：F207 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2008）08-277-02 　　 　　一、颍上县工业经济的基本评价 　　 　　当前,颍上县域工业持续增长，固定资产投资明显加快，企业改革进展顺利，一些重大项目建设不断推进，非煤工业企业比重显著提高，园区建设快速发展，县域工业对县域经济的支撑作用已初步显现，县域工业化已提高到了一个新的水平。但从总体上看，颍上县，县域工业结构还不尽合理，县域工业经济占县域经济的比重还偏低，和沿海发达地区特别是全国百强县相比差距还很大，且呈进一步拉大之势，全县工业尚处于总量偏小、经营粗放的状态。 　　1.工业经济高速增长，产业布局需进一步优化。颍上是煤炭资源大县，全县积极围绕煤炭资源做文章，走煤炭、煤电、煤化一体化的路子。目前已经形成了以煤炭产业为主，即四大煤矿、两大电厂、两大基地。除了煤炭、电力行业之外，同时该县还不断优化产业结构，积极打造新型资源型产业，优质食品加工业，环保先进制造业大产业基地。总的来看，颍上县工业结构还是以资源开发为主，传统产业比重较大，高技术含量及高附加值的产业偏少，短期内难以形成集聚效应。 　　2.培育了一批重点骨干企业，企业成长快、竞争力逐渐增强。多年来，颍上县采取了“扶优扶强”的战略，培育了一批相当规模的工业骨干企业、优势企业。但从企业规模上看，颍上县缺少大企业、优势企业，缺乏年销售收入超过几十亿元的大企业集团，能够对全县经济起带动作用的龙头企业还是凤毛麟角。相当一部分企业资源能耗高、环境污染重、产品结构层次低，市场竞争力弱，属于国家政策规定的限制发展企业，如不进行结构调整，尽快实现产业升级，将会面临被市场淘汰的危险。 　　3.园区经济初具规模，潜力具大。颍上县工业园区建设呈现出造价省、建设速度快、建设质量好的局面；园区经济蓬勃发展，目前已经成为县域产业集群的主要载体和县域经济的主要增长级。全县积极围绕主导产业，促进产业集聚，形成特色。入园企业主导产业比重增大，入园工业企业投资规模大、产业集聚在化工、医药、造纸等主导产业上，园区现有新老企业18家，累计投资2.4亿元。当前，园区正进一步加大基础设施投入，努力建一流的配套环境，2006年完成基础设施建设投入1.3亿元，继续完善了供电、通信、照明等服务设施配套；园区在一手抓基础设施建设的同时，一手抓招商引资，招商呈现出主动和兴旺局面。但是颍上县工业园区发展中还存在一些突出问题：一是园区规模小，规划面积小，由于土地使用指标受限，存量土地未能充分利用，规划不尽合理，缺乏科学论证，功能区分不明确；二是园区先期征用土地经费不足，导致征地工业复杂化和阻力大，影响了入园企业的建设速度；三是园区的基础设施配套需要进一步完善。 　　 　　二、颍上县域工业发展的瓶颈 　　 　　颍上县域工业在全省县域工业中的比重还不大，不仅与全国百强县相比发展不快，就是与全省的十强县相比差距也很明显。 　　1.尚需进一步解放思想，大力发展地区市场经济。从深层次因素来看，颍上县域工业发展与政府和全县的思想观念有关系。重农轻工、重农轻商、小进则满、小富则安的心态比较浓厚，民众就业意识强，创业意识弱。每年众多农民工外出打工带回的可观资金，这些资金往往沉淀在银行等金融机构，很少转变为县域经济发展所需的产业资本。地方政府应对国家宏观调控政策变化的能力还比较弱，有时国家、省出台的一些相关政策在当地不能得到很好的落实，改革创新能力略显不足，缺乏将外部政策与本地经济社会发展的有机统一的能力，结果自己束缚了自己的发展。 　　2.工业用地难现象比较突出。县域工业经济发展中，土地瓶颈问题的制约因素非常大，近年来，国家清理整顿工业园区, 冻结征用土地，对企业发展制约非常明显。园区内，先建项目企业实际上陷入了进退两难的境地。若开工建设，属于未批先建, 明显属于违反土地法的行为；若不开工建设，则严重影响企业发展。目前园区现有土地指标仅400亩，这对发展势头强劲的土地需求简直是杯水车薪。 　　3.亟待多渠道吸引县内外资本。在颍上县工业经济一直是全县经济发展的薄弱环节，发展县域经济的核心就是发展县域工业，而广大企业自筹资金及吃紧的财政收入很难解决县域工业对资金的需求，企业内源性融资不足，很难通过自身积累来筹集资金，导致企业技术改造、产品升级换代难以实现。外部融资已成为颍上县域工业尤其是园区经济发展过程中做大做强的根本。县域金融市场主要以农村信用社和邮政储蓄为主，由于金融资源在城乡之