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闽江流域农业面源污染治理决策剖析 　　流域既是特殊的自然地理区域，又是区域经济增长的重要单元。改革开放以来，随着福建省工业化、城镇化和农业现代化的快速发展，粗放型经济发展方式所带来的闽江流域水污染问题日益凸现。自20世纪80年代以来，福建省政府组织开展了多期的重点流域水环境综合整治工程，虽然闽江上下游中心城市和工业点源污染得到有效治理，但是遍及城乡的农业面源污染呈现加剧趋势，表现出污染范围广、污染源种类多和污染危害大等特点，农业面源污染已成为“十二五”期间闽江流域水环境综合整治的重点和难点。本文将“三圈”理论引入农业面源污染治理的分析框架，剖析闽江流域农业面源污染治理决策面临的制约因素以及政策导向。 　　一、闽江流域农业面源污染治理决策的分析框架 　　（一）莫尔的经典“三圈”理论。“三圈”理论是由哈佛大学马克?莫尔教授在《创造公共价值：政府战略管理》（1995年）一书中最早提出的。该理论是关于领导者战略管理的一种分析工具，它以“价值”、“能力”和“支持”三个要素及其相互关系为框架，开展对公共政策的制定和执行进行相机分析。主要观点是：政府制定任何公共政策或实施战略计划时，必须坚持价值（V）、能力（C）与支持（S）三个因素相互统一的原则。 　　不同公共政策的制定和实施，可能包含着价值、能力和支持等“三圈”的不同组合。政策方案或计划项目只能是“愿景”，没有实施能力和公众支持，那