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资产管理乱象及治理对策剖析 　　摘 要：资产闲置浪费多，对外投资效益差，往来款项金额大，无形资产未确认等是长期困扰我国高校资产管理中较为突出的问题，也是高校优化资源配置，提高教学科技保障亟待解决的问题。文章以A高校为例，全面深入分析了高校资产管理存在的问题及其原因，有针对性地提出了优化资源配置，强化资产管理，依法依规治理资产管理乱象的对策与建议，供读者参考。 　　关键词：资产 闲置 管理 缺乏 强化 健全 机制 　　中图分类号：F234.4 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2015）05-115-04 　　随着全球科技知识经济化、全球经济一体化和知识经济全球化的趋势下，在党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》文件精神的指导下，我国高校应当下力解决当前资产管理体制落后，资产运行机制不畅，闲置浪费多，对外投资无效益，管理水平和服务质量低下等突出问题，全面推动资产管理改革，依法依规完善资产管理制度，健全既能适应知识经济发展需求，又能促进教学科研事业发展的高校资产管理体制和运行机制。 　　一、当前高校资产管理存在的问题及原因分析 　　虽然目前高校实行“统一领导，分级（分类）管理，集中核算”的财务管理体制；积极推行“重心下移，责权下放，绩效考评”的财务运行机制，但由于缺乏健全的财务管理体系，导致高校预算管理不理想，资源配置不优化，资产重复购置、闲置浪费较严重，资金使用效益难以保证等诸多问题，难以实现“权责明确、行为规范、管理严格、监督到位、激励有效、服务优质”的财务工作目标，不利于学校教学科研事业的全面协调可持续发展。 　　随着国家招生政策的放宽和招生指标的增加，高校规模越来越大，资产越来越多，如何合理有效发挥资产最大效用是长期困扰高校资产管理的一个较为突出的问题。 　　（一）资金闲置多，成本高，缺乏健全的风险管理机制 　　在国家财政投入少，高校资金来源少，招生规模越来越大的窘迫处境下，为满足教学需要，特别是为满足学生住宿、上课教室等需要，高校只能想尽一切办法从国家金融机构、租赁公司等取得各种长短期债务资金，急剧扩展占地规模，加大房屋建筑物等基础设备建设，继之导致高校债务问题日益突出，有的高校资产负债率高达80%以上，利息负担极重，资金成本过高，债务压力极大。同时由于高校要应付即将到期的债务（绝大部分高校是借新债还旧债，债上加债，象滚雪球一样，债务越来越大），加上申请借款到资金到账时间较长，也较为困难，高校往往留有较多的货币资金，以备不时之需。部分高校通常每月末的存款达到5000万元以上，一方面导致资金闲置浪费，另一方面要支付高额的利息费用。究其原因，一是形势所迫，解决扩招学生的吃、住、用（教室、图书馆等）是迫在眉睫的急事、大事，不靠自己贷款是永远解决不了的；二是高校普遍存在这样一个意识：高校是事业单位，履行教育科研职能，再多的债务都有国家做后盾，国家不希望也不会让高校破产，因此债务多少不用管，但资金偿还、借入的周转链条不能断（一般资金周转链断裂，高校信用立即降低，就会导致无法借到资金，严格影响高校以后的发展）；三是高校普遍缺乏经济活动风险定期评估管理机制，缺乏健全的债务内部管理制度，未能充分有效开展项目论证，缺乏应有的风险防范意识和相应的风险管理机制。 　　（二）往来款项多，期限长，缺乏应有的清理催缴机制 　　A高校往来款项2009～2012年年末见下表： 　　从上表可以看出，高校往来款项科目设置较多，年末余额较大，期限较长，虽然高校每年年终决算时都进行了清理结算，特别是职工借款，也下发有关的催缴通知，但缺乏有效的往来款项清理催缴机制和强硬的管理机制，通知下发后只有极少数人来财务部门处理，绝大部分款项只能长期挂账；对于无法收回的应收及垫付款项，没有及时查明原因，分清责任，没有按规定程序报批核销，导致学校资金被长期占用，无法充分发挥其应有的效用。 　　（三）税务管理乱，垫款多，缺乏应有的纳税筹划机制 　　高校当前面临的社会环境越来越复杂，竞争越来越激烈，形势越来越严峻，高校要发展只有走向市场，迎接挑战，从而导致高校利用自身优势向社会提供各种服务，包括加大科研课题申报力度，扩展短期培训范围，提高培训质量和收费标准，召开各种研讨会议，加大高校周边房屋出租和教学场地出租、出借等各种活动，这是一个良好的现象。但是高校开展这些业务收取款项时为避免每年的财政非税票据检查都开具了相应的税务发票，涉及的相关税费在“统一领导，分级（分类）管理，集中核算”的财务管理体制和“重心下移，责权下放，绩效考评”的财务运行机制下，由学校统一垫付各项税费，然后再由学校财务部门通知责任部门归还其涉税税费。除此外，按照惯例，高校每学期末、每年年末除正常工资外会发放大量的课时津贴、加班补贴、劳务