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隆阳区农村承包土地流转浅述 　　摘 要：土地是农民赖以生存和发展的重要物质生产资料，农村承包土地流转管理关系着现代农业的发展与农村承包土地制度的稳定和完善。本文以“农村承包土地流转”为主要研究对象，对当前云南省保山市隆阳区农村承包土地流转中存在的问题进行深入、细致的分析与研究，并就农村承包土地管理机构、流转机制、合理规划农业产业布局、农村承包土地流转信息平台建设提出相关建议。 　　关键词：农村承包土地；土地流转；流转管理 　　为全面推进隆阳区高原特色农业现代化和产业结构调整，促进全区农村承包土地依法、合理、规范、有序流转，建立健全农村承包土地经营权流转管理和服务，加快农业适度规模经营进程，保障农民增收各项政策措施顺利实施，作者对隆阳区农村承包土地流转情况做了专项调查，为今后的农村承包土地流转管理规范化提供借鉴。 　　一、隆阳区基本情况 　　隆阳区位于云南省西部，横断山南段。全区地跨东经98°43′―99°26′，北纬24°46′―25°38′。地处怒江山脉尾部、高黎贡山山脉之中，镶嵌于澜沧江、怒江之间。全区总幅员面积为5011平方千米，其中山区、半山区占总面积的92.6%。全区有14个乡镇，2个办事处，2个园区管委会。3083个村民小组。农业人口78.7343万人，农户21.5697万户。全区耕地面积64.6358亩，承包耕地面积57.1825万亩。 　　二、隆阳区农村承包土地流转现状和特点 　　1.隆阳区农村承包土地流转现状。2016年上半年，农村承包土地流转总面积63119亩，占承包耕地面积571825亩的11.04%，流转出承包土地的农户数24485户，占总户数的11.35%。其中：转包18593亩，转让1707亩，互换3043亩，出租32268亩，股份合作765亩，其他形式6743亩。一是按流转去向划分：流转入农户的36187亩，流转入农民专业合作社的8639亩，流转入企业的10671亩，流转出其他主体的7622亩；二是按流转经营规模划分：流转经营50亩以下的27609亩，流转经营50-100亩的19733亩，流转经营100-300亩的8944亩，流转经营300-500亩4608亩，流转经营500-1000亩的1025亩，流转经营1000亩以上的1200亩。 　　2.隆阳区农村承包土地流转特点。近几年，农村经济发展的步伐加快，国家各项惠农政策的落实，社会主义新农村正在日新月异的变化，农村的劳动力逐渐被解放出来，有些村甚至成了“386199”村，加之农业种植效益低，导致很多农村耕地出现季节性休耕现象。同时也涌现出一批种田能手，种养大户，他们掌握先进的种植技术和管理经验，能够通过农业生产获得较好的收益。一个区域聚集相同农作物种植，形成规模化的农业产业布局，带动了整个产业链的发展，产生规模效益，同时加快了对农村承包耕地的适度经营规模流转的市场需求。隆阳区农村承包土地流转的特点归纳如下： 　　（1）一号文件《中共中央 ??务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》提出发挥多种形式农业适度规模经营引领作用，以便更合理的优化、配置农村承包土地资源，达到优质、高效、合理利用。隆阳区在调整产业结构，优化产业布局同时，农村承包土地流转面积呈逐年递增趋势。据统计，隆阳区18个乡镇（街道、园区）农村承包土地流转情况为：2010年流转面积24172亩，占承包耕地面积575033亩的4.2%；2014年流转面积44168亩，占总耕地面积572250亩的7.7亩%；2015年，流转面积48390，占总耕地面积571825亩的8.5%；2016年上半年流转面积占总耕地面积的11.04%。在短短5年时间内，农村承包土地流转增长的6%以上。目前，隆阳区正在落实的农村土地流转项目还有3个万亩生态恢复工程：万亩青华海生态湿地恢复；万亩生态观光农业园；万亩东山生态恢复工程。未来几年，隆阳区的经济将实现跨越发展，农业产业布局更加合理，农村承包土地流转将呈现规模化经营趋势。 　　（2）各级领导高度重视，积极引导农业产业化经营，促进了农村承包土地依法、合理、规范、有序流转。目前，隆阳区农村承包土地流转方面还没有出台正式的相关扶持政策，与其它发达地区在管理水平、经验，产业发展模式等方面还存在很大差距。为吃透中央政策精神，准确把握农村承包土地流转政策界限，怎样更有利于农业产业化发展，区委区政府曾多次组织区乡两级领导和业务人员外出取经考察，并通过招商引资项目引进多家农业生产企业。在农村承包土地流转过程中，政府在引导产业结构调整，规划产业布局中起主导作用。区乡两级成立了农村承包土地流转中心，其职责主要有：建立农村承包土地流转台帐；调处农村承包土地纠纷；规范流转合同格式及条款；明确双方的权利义务；合理界定流转费用；提供农村承包土地