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资源节约导向型财税政策剖析 　　摘要：目前，我国资源节约导向的财税政策尚未完善，仍存在诸多问题与不足，其作用的发挥远远不能适应资源节约长期战略目标的需要。为此，应结合我国实际，并借鉴国际经验，加快建立健全资源节约导向型财税政策体系，充分发挥财税政策对推动资源节约和高效利用的独特作用。 　　关键词：资源节约；经济发展方式；财税政策 　　中图分类号：F062.1文献标识码：A 文章编号： 　　 　　促进资源节约与高效利用是转变经济发展方式的客观要求和必然选择。财税政策作为政府宏观经济调控的重要手段之一，对推动资源节约、提高资源利用率具有最为灵活有效和关键性的作用。为此，应针对我国现行资源节约导向型财税政策的不足，探索构建完善的支持、促进资源节约的财税政策体系，以尽快缓解资源紧缺局面，为实现经济社会可持续发展破除资源瓶颈。 　　一、现行资源节约导向型财税政策存在的主要问题 　　（一）财政投入机制不健全 　　近年来，随着资源紧张和能源危机的日益加剧，西方发达国家越来越高度关注资源节约、开发和综合利用问题，相继出台了一系列效果显著的鼓励资源节约、限制资源浪费的财税政策。从财政投入政策看，各国政府采取的是多元化的资源节约导向型财政投入方式，既有引导企业、居民改进生产生活方式的财政直接拨款和财政补贴，又有资助重点资源节约项目的多项基金、贷款贴息和专项资金等。相对而言，我国改革开放以来长期处于经济快速增长期，特别是很多地方政府片面追求经济高速增长目标，过分热衷建设大工业项目，忽视资源、能源节约问题，因此导致资源节约和环境保护方面的财政投入政策的实施起步较晚。总体上看，我国现行资源节约导向型财政投入政策主要表现为预算内的财政资金直接支持资源节约项目研发和技改，其他政策手段还比较缺失，投入机制不完善，投入力度较小。目前，我国政府对资源节约方面投入的关注范围主要局限于研发和生产（技改）领域，通常做法则是财政出资建设若干节能示范项目以及完成某些节能技改，投入的资金具体包括在企业技改资金和高新技术发展创新项目资金之中，而对节约型产品的销售、使用、服务、回收等方面的关注还很欠缺，并且财政投入手段和方式比较单一，尚未建立起促进资源节约的多种基金和专向资金的财政投入方式。 　　（二）财税政策覆盖面狭窄 　　西方发达国家一直注重运用完善的税收政策工具促进资源节约，其措施大致包括:征收能源税和环境税或类似的税种，以增加能源使用成本，促进节能投资和环保；对使用符合规定要求的节能设备和技术的企业减免所得税；对使用特定节能设备实行加速折旧；对达到预定节能目标的企业或行业减免税收；对开发、利用替代性能源和可再生性能源的企业减免能源税等，这些重要举措有力地推动了资源、能源节约和高效利用。相对西方国家而言，我国现行相关税收政策无论是覆盖的范围还是支持的力度都存在较大差距，与我国《节约能源法》、《清洁生产法》和《可再生能源法》等相关法律法规的要求也有诸多不适应的地方。一是资源税的征收范围狭窄，调节力度不强。自1984年开始实施的资源税制度是我国完善资源有偿使用制度最主要的财税政策工具，在促进矿产资源合理开发利用等方面发挥了积极作用。但是，现行资源税征收范围比较狭窄，征收对象仅限于矿产资源和盐类资源，尚未覆盖到耕地、滩涂、地热、河流、湖泊、地下水、人工水库、草原、动植物、森林、海洋等诸多资源。同时，从量计征的方法和过低的税率也弱化了资源税的调控作用，不利于解决经济持续快速发展对资源产品不断增长的需求与资源有限性、稀缺性的矛盾。二是税收支持资源节约政策存在某些空白。如在促进资源节约的技术推广和应用方面、直接针对交易行为的资源节约方面等，仍缺乏必要的税收支持政策。 　　（三）财税政策手段缺乏规范性和灵活性 　　财税政策对资源节约行为的调控如果有科学的依据和衡量标准作为基础，其调控范围和程度就会增加规范性和有效性。西方国家普遍重视建立完善和规范的能效、排污标准和认证体系，实行节能、环保项目补贴审核与评估，为财税政策有效推动资源节约和环境保护提供了重要保证。我国目前尚未建立完善的资源、能源使用效率衡量标准和有关资源、能源节约及环保的收费和评估体系，致使相关财税政策对资源、能源浪费行为的调节缺乏科学依据，容易陷入随意和失范状态，不利于端正资源和能源使用行为。同时，西方各国还注重对资源、能源节约实行有针对性和灵活性的财税政策，如加速折旧、再投资退税、延期纳税等，对防止企业短期行为、激励企业坚持节能减排起到重要作用。我国现行税制中，除资源税外，与资源节约相关的财税政策大都散见于增值税、消费税、企业所得税、城镇土地使用税、耕地占用税、农林特产税等税种中，这种缺乏针对性的分散状态限制了税收政策的作用范围和力度，并且大多以减税和免税等优惠措施为主，而国际上通用的加速折旧、