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贵州财政支农资金配置情况及问题剖析 　　[摘　要]为了找到贵州财政支农资金配置绩效相对低下的原因，本文通过分析贵州财政支农资金的总量及结构配置状况，发现贵州财政支农资金支出总量呈波动下降趋势，结构配置不合理，并进一步探索贵州财政支农资金配置存在的问题，提出改善的思路。 　　[关键词]贵州；财政支农资金；配置情况及问题 　　 　　0.引言 　　 　　本人在其它文章中，从经济效益的角度对贵州财政支农资金配置绩效进行考察，发现贵州财政支农资金对贵州社会经济的发展起到一定的推动作用，但是对贵州农业的总体贡献水平偏低。在对贵州财政支农资金结构配置绩效回归分析中，发现支援农村生产和各部门事业费支出、农业救济费支出与农民人均纯收入具有正相关关系，但是两者的弹性系数都很低，农业基本建设支出不但没有带动作用，反而工值检验为负数，而科技三项费也未通过检验。本文借助贵州统计年鉴和其他统计资料，具体对贵州财政支农资金的配置情况进行分析，探讨存在的问题，以便找到改善贵州财政支农资金配置绩效水平偏低状况的思路。 　　 　　1.贵州财政支农资金配置情况分析 　　 　　1.1贵州财政支农资金的配置总量分析 　　近年来，贵州财政支农资金在逐年增长，但相对数量却波动徘徊呈下降趋势。2000年之后，财政农业支出的增长速度与财政收入的增长速度显得很不协调。财政支农支出力度渐于削弱，缺乏稳定性。下面具体对1996年-2006年间贵州财政支农资金总量的变化特征进行描述和分析(见表1)。 　　 　　从表1口J以看出： 　　1.1.1贵州财政对农业的支持力度呈波动下降趋势，从绝对数量看，贵州财政用于农业的投入，除2003年比2002年有所下降外，都在逐年增长，从1996年的15.59亿元增加到2006年的91.18亿元，增长了6倍多。从相对数量看，贵州财政用于农业的支出占财政总支出的比重，呈波动徘徊整体下降的趋势。1996年一2000间徘徊上增，2001年后除了2004年陡然增加到17.28％外，呈下降趋势。说明贵州财政对农业的支持力度波动徘徊，很不稳定。 　　1.1.2贵州财政用于农业支出的增长速度与财政收入增长速度相比，前几年财政农业支出增长速度略高，后几年偏低。我国《农业法》规定：“国家逐步提高农业投入的总体水平，国家财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于国家经常性收入的增长幅度”。根据这条以法律形式确定的动态衡量指标，如果把“国家对农业的总投入”理解为预算内财政支农支出，那么，1996年-2001年贵州财政支农支出符合《农业法》规定的要求，但从2002年起到2006年(其中排除2004年的59.59％，这主要是由于2003年贵州财政支农支出偏低造成的)，均低于财政收入的增长速度。进一步说明贵州财政对农业的支持力度在逐渐下降。 　　 　　1.2贵州财政支农资金的配置结构分析 　　贵州财政支农支出，主要由支援农村生产支出和各项农业事业费、基本建设支出、科技三项费用、农村救济费、其他支出五个部分组成。支援农村生产支出和各项事业费，用字母A代替，主要指对农村兴办的小型农田水利，农村开荒和水土保持等的补助费以及农业事业单位人员机构经费：基本建设支出，用字母B代替，主要指用于公路建设，农业水利设施等建设以及农业综合开发的支出：科技三项费，用字母c代替，指用于农业科研方面的支出，包括农业科研和技术推广投资等：农村救济费，用字母D代替，指通过转移支付手段，直接给农村贫困以及失去劳动能力的居民的补贴：其他支出，用字母E代替，指除了以上支出项目以外的其他支出。表2、表3列举出1996-2006年贵州财政支农资金的配置结构及比重。 　　根据表2、表3得出如下分析： 　　 　　1.2.1支援农村生产和各项农业事业费支出占财政支农支出比重偏高，1996年到2006年的平均比重超过财政支农总支出的一半。从表2、表3可以看出，1996年到2006年，支援农村生产和各项事业费支出总量除2003年以外，其余每年都呈上升趋势。支援农村生产和各项事业费占财政支农的比重先是逐年有所下降(除2000年比1999年有所上升外)，2001年下降到最低点42.64％，之后又基本上呈上升趋势，2004年最高，达到72.34％。 　　1.2.2农村基本建设支出占财政支农支出的比重呈抛物线形状，先是上升，之后下降，总体走势波动最大。从表2可以看出，从1996年到2001年间，农业基本建设支出总量(除1997年略有所下降外)基本上都在上升，且上升速度很快，从1996年的0.62亿元上升到2001年的12.54亿元，增加了近20倍，这对贵州省农业基础设施的改善，起到了积极推动作用。但2001之后，农业基本建设支出总量(除2006年较之2005年有所增加外)基本上都在下降，这与财