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高校财务管理创新剖析 　　2007年1月，教育部和财政部出台了关于“‘十一五’期间进一步加强高校财务管理工作的若干意见”的通知指出，随着高等教育事业的快速发展，高校办学经费紧张，部分学校预算管理不够严格，收费行为不够规范，对外投资不够慎重，校内二级单位财务管理和校办产业管理较为薄弱等问题也逐渐凸显，为了促进高等教育事业全面协调可持续发展，建立与公共财政体制和现代大学制度相适应的高校财务管理体制与运行机制，建立和完善内部控制制度和风险防范制度，完善财务管理制度和监督体系等高校财务管理创新工作势在必行。 　　一、高校财务管理现状 　　（一）财务管理理念落后 我国高校财务管理工作更确切地说是“账务管理”工作，其内容主要是建立在“报账制”基础上的财务管理工作，财务管理的目标就是“管好账，为高校的其他工作服务”，在这种被动的目标和理念指导下，高校财务管理工作重心停留在报账、记账、管理经费等工作上，而不是做好内部控制、风险防控等全局性的工作。 　　（二）财务管理制度建设落后 由于高校是一个非盈利的财务核算主体，因此很多高校都缺乏完善财务管理制度的动机。虽然其财务管理相关制度随着市场经济的发展有了一些发展，但客观上高校财务管理制度仍然存在许多问题，尤其表现为内部控制制度和风险管理制度的落后。在这种财务管理制度建设落后的财务管理环境下，很容易产生内部腐败行为等财务问题。首先，财务管理制度落后会导致财务决策不规范，通过“拍脑袋、凭感觉、看政绩”做出决策，经济责任难以落实；缺乏科学的绩效评价体系，激励制度的设计不能起到应有作用；缺乏有效的监督机制。内控制度形同虚设，滋生腐败问题。 　　（三）财务预算搞形式主义 对于非盈利组织而言，财务预算是其财务管理的核心工作之一，既是其对未来工作的规划，又对各个部门起到协调、控制、监督和考核的作用。但是很多高校的财务预算工作走形式主义路线，编制预算时随意性很大，往往决算和预算出入很大，预算作用微乎其微。尤其是科研经费等预算项目，很多时候都存在着预算走形式，随意报账的问题。 　　（四）财务人员水平有待提升 财务部门作为高校非教学职能部门之一，对教学科研的支持作用不言而喻。但在，目前高校财务管理人员的职业道德水平和业务能力水平整体偏低，有些甚至一辈子都只会记两三笔特定的会计分录，其能力水平难以胜任高校财务管理创新的需要。 　　二、高校财务管理创新路径 　　（一）高校财务管理理念创新 主要表现在： 　　（1）财务管理目标创新。高校财务管理的目标不仅是给学校“管好账、管好钱”，还应在其基础上创造财务价值，通过科学的财务管理方法，使得高校资产的“既保值又增值”。一般而言，财务管理部门可以通过应收账款管理、现金管理等低风险的财务管理方法，给高校“理好财”。同时，财务管理部门还可以结合学校的资源及学科特色，确定最适合本校发展的投资战略及投资组合，合理分配高校金融资产，让校内沉淀资金发挥最大效益，增强其理财、聚财和生财的能力。总之，高校的财务管理目标应变被动管账为主动理账，尽可能为高校的科研教学提供财务保障。 　　（2）职能理念创新。高校财务管理部门应该通过其职能理念的创新，实现从服务型部门向决策管理型部门的过渡。笔者认为，高校财务管理的基本职能应结合企业财务管理的职级，通过落实完善预算决算制度、建立科学的财务决策程序、建立内部控制制度和风险防范制度等做好筹资管理、投资管理和运营管理三大块工作。筹资管理工作是指财务管理部门为学校的筹资出谋划策，做好债务期限规划、资金筹措等工作；投资管理工作是指，财务管理部门为学校的投资决策提供科学依据，并在决策的执行过程中提供财务上的监督和考评依据，尽量避免短期投资行为；运营管理工作是指，财务管理部门做好学校日常经费管理工作。 　　（3）风险管理理念创新。自高校扩招以来，各大高校的招生规模高速扩张，在这样一个高校“疯长”的环境下，高校有没有对其财务风险水平进行评估。高校财务风险的核心问题是其贷款规模的不断扩大，吉林大学的巨额负债包袱一度引起了全国关注，不仅吉大存在这一问题，很多高校都存在着由于其规模增长过度导致的负债包袱过大的问题。财务部门做好财务风险的防范工作，首先要对学校的整体发展规划和其资产现状进行评估，做好筹资规划，科学确定贷款总量，合理设置贷款警界线，做好贷款项目的可行性研究及还款来源的可靠行研究，对贷款的期限结构、投放时间等做好规划，以保证贷款建设项目的科学性、合理性和效益性。 　　（4）内部控制理念创新。高校财务管理的内部控制工作不仅仅是“不做假账”，而是涉及到财务活动的全过程。高校内部控制工作不仅涉及到财务人员或者后勤人员，也涉及到所有经济活动的参与者——所有师生员工。内部控制理念的创新要求把内部控制规范化，做好资产保全工作，保证财务报告的真实性，为提