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高校财政专项经费执行进度缓慢原因及对策剖析 　　【摘 要】 高校专项经费支出预算执行情况关系到财政资金的使用效益，针对专项经费预算资金执行缓慢和结余结转资金量大的现象，剖析影响执行进度的原因，并提出相关措施。 　　【关键词】高校；专项经费；执行进度；原因；对策 　　随着我国教育改革的不断深入，高校发展受到了国家和社会的广泛关注。尤其是在财政资金使用方面，随着各高校预决算信息公开，高校对财政资金的使用效益受到更多关注。近年来，财政专项经费逐年缩减，主要原因是由于近几年来教育部门的年终结余和结转资金量在市预算单位中名列前茅。为此市财政局、市教委通过建立项目库、滚动预算、提前拨付经费、执行进度情况通报等措施来积极改善项目执行进度。以上措施对加快高校专项经费执行进度，提高资金使用效益起到了一定的推动作用，根据笔者的不完全统计，截止到2017年8月底，北京市属高校预算单位按要求财政预算支出进度应为58%，而实际支出进度仅为47.82%，且仅有一所高校完成58%的执行进度要求。以某高校为例，财政预算支出进度为52.36%，位列市属高校支出进度前10名水平，而项目执行进度仅为22.08%，由此可见，大部分支出为基本经费支出，而项目支出进度极为缓慢，时间已经过去2/3，项目进度只完成了1 /5。高校专项经费执行进度牵涉到高校诸多方面的管理和制度问题，要从根本上改善高校专项经费执行进度必须针对项目推进迟缓的根本原因采取综合有效的措施。 　　一、项目经费执行进度缓慢的不利影响 　　高校专项经费执行进度缓慢，无论从政府、学校还是个人利益上来看，都会造成不利的影响。 　　1.对政府的影响 　　不利于政府对资金的合理安排，对急需资金的领域却只能袖手旁观，影响国家的可持续发展，阻碍市场经济发展；此外，财政资金运行效率和使用效率低下，资源闲置，周转率下降，损害党和政府在群众心中的形象。 　　2.对学校的影响 　　（1）自2015年起，国家及北京市多次发布加强预算执行管理的相关规定，建立支出进度考核问责机制，对支出进度靠后且未达到任务目标的单位进行通报，被通报单位需提交情况说明，并经一把手签字后报市财政局和主管部门。未及时报送的，年中一律不给予追加财政性资金，并酌情扣?p下年度预算。且将该单位的支出进度缓慢的项目列入下一年度财政监督检查的重点内容和绩效考评的重点对象。这一机制将严重阻碍学校的事业发展。 　　（2）学校经费执行进度与学校绩效奖励挂钩，一旦执行进度缓慢，会影响学校每年的绩效奖励。 　　（3）在开展上一年度预算执行审计时，由于突击花钱、仓促验收等原因出现的种种问题都会体现在最终的审计报告中，对学校的整体形象造成一定损失。 　　3.对个人的影响 　　目前，根据上级规定，截止到2017年11月底，未完成支出的项目经费额度将被主管部门收回，这对该项目的资金使用将会造成项目执行进度和项目完成质量的影响。执行率作为项目绩效考评中的一项指标直接给项目负责人带来非常不良的影响，一方面分数受到影响；另一方面评审专家会质疑项目的完成情况及预算申报的合理性。 　　二、专项经费执行进度的主要原因 　　高校专项经费执行进度缓慢的原因比较复杂。这其中有当前专项经费拨付和管理机制的原因，诸如主管部门年终追加预算资金下达时间较晚，也和学校整体管理及项目负责人的态度有关，主要原因还是来自于高校内部。 　　1.预算编制科学化、精细化程度低 　　高校财务处通常会在每年的6月开展布置财政专项预算的项目库建设工作。虽然在时间上距离10月申报第二年财政专项有较长的时间，但在许多高校的实际运行中，一些部门和单位对财务预算管理的认识存在明显的不足，认为财政专项申报只是财务部门的工作，和自己本身的专业关系不大，从而并不能积极主动配合财务部门进行项目库的建立以及申报工作，存在“先要钱，后计划”的传统心理。在做项目库储备工作时，存在不认真，拍脑袋，不结合实际、粗放型申报的现象，等到预算批复下来时才发现项目预算编制不合理导致种种问题无法执行。 　　同时，还有一些部门出于惯性，认为去年做了项目，那今年也应该做项目，但具体要做什么项目还进行前期论证，只是为了先把经费争取下来，应付申报工作，等到专项经费真正批复下来后，才开始思考做什么的情况也是屡见不鲜。 　　2.预算执行周期短，专项资金年初到位率低 　　（1）专项经费预算批复通常最快在每年2月底下达给学校的各个部门，对于大部分高校而言，寒、暑假为集中实施项目阶段，而2月底时通常寒假已经接近尾声，大部分需要在假期完成的工作只能等到暑假再开展。这就直接导致了项目执行进度缓慢。 　　（2）年中追加和年初未履行完评审手续的项目经费批复时间滞后。这类项目通常实际下达时间主要集中在每年的8月份，个别项目在11月份下达，就北京