大部制环境下完善湖南省应急管理体制对策研究-行政管理专业论文.docx

A Research to Improve the System of Hunan Government’s Emergency Management under the environment of Super-ministry Candidate Wu Xia Supervisor Prof. He Zhen College School of Public Management Program Administrative Management Specialization Government Emergency Management Degree Master of Administration University Xiangtan University Date May 20, 2015 湘潭大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取 得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其 他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个 人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果 由本人承担。 作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查 阅和借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位 论文。 涉密论文按学校规定处理。 作者签名： 日期： 年 月 日 导师签名： 日期： 年 月 日 摘 要 随着我国进入经济社会发展的关键时期，由各种自然因素、社会人为因素引 发的突发事件频频发生。毫无疑问，现阶段我国已进入突发事件的多发期。如何 加强突发事件应急管理，提高预防和处置突发事件的能力，是保障我国社会经济 全面、协调、可持续发展的重要课题。在回应各种突发事件的挑战中，政府积累 了一些危机处理的经验和方法。但是，随着经济社会的迅速发展，现代危机的爆 发，影响的形式和范围都有了新的变化，突发性更强，破坏性更大，发生更为频 繁，涉及的领域更广。从湖南省的现状来看，湖南的应急管理体制的发展已落后 于形势发展的需要。因此，不断完善湖南省突发事件应急管理体制，提升决策和 应对能力，是当前政府面临的重大课题。 应急管理体制是以政府为核心建立起来，有效的预防和应对突发事件，最大 程度上减缓突发事件所带来的负面影响的有机组合，具有集中行使相关权力、参 与主体多样性、体系构成单元化的特征，并且包含组织机构、法律依据、预案、 应急管理程序、应急准备资金等一系列构成要素。大部制是在经济政治全球化、 公共管理范式的转变、现阶段国情的推动的背景下被提出来的，并呈现出“三权 分立”、部门大量合并、公共服务型政府的发展特征。大部制改革不断深入对湖 南省应急管理体制提出了包括实现应急职能高效整合、应急资源优化、应急信息 共建共享等新的要求。近年来，湖南省的应急管理体制改革取得了初步成效，这 些成效主要有应急管理法规、条例、制度逐渐完善；应急管理统一指挥系统初见 成效；应急管理机构职能初步健全；应急队伍逐步完善等。但也暴露出不少问题， 突出的问题表现为应急机构级别参差不齐，职能定位模糊；应急职能部门各自为 政，信息共享困难；跨区域应急合作较困难，应急联动不畅；专业人才队伍建设 滞后，技术人才过少等。之所以存在这些问题，究其原因是多方面的，主要是政 府应急管理理念较为落后、应急管理信息共享机制不健全、应急资源整合能力不 强等原因。从湖南省应对突发事件的现实需求来看，大部制环境下完善湖南省应 对突发事件应急管理体制不仅重要，而且刻不容缓。从某种程度上讲，当前要完 善湖南省应急管理体制必须建立健全湖南省应急管理领导机构，整合湖南省应急 管理组织构架，着力打造湖南省应急管理区域布局，优化湖南省应急管理流程。 论文的主要创新之处体现在：建立具有湖南地域特色的应急管理体制，加强 快速响应的应急信息平台建设以及构建适宜湖南区域应对突发事件的多元参与 体制机制。 关键词：大部制；突发事件；应急管理体制 Abstract As China has entered a crucial period of economic and social development, various social emergencies caused by natural and human factors occur frequently. There is no doubt that China has entered a st