代建制在新区建设中的应用研究-项目管理专业论文.docx

西安建筑科技大学硕士学位论文 西安建筑科技大学硕士学位论文 PAGE PAGE 3 1.1.2 甲、乙、丙三方制 20 世纪 50 年代中期到 60 年代中期，学习苏联模式，实行以委托人为主的甲、 乙、丙三方制，甲方(委托人)由政府主管部门负 责组建，乙方(设计单位)和丙方(施 工单位)分别由各自的主管部门进行管理。委托人自行负责建设项目全过程的具体 管理。设计、制造、施工任务分别由各自的政府主管部门下达，三方各成体系， 项目实施过程中出现的许多质量、工期和资金等问题，由政府有关部门直接协调 和负责解决，常会引起 三方争执扯皮，相持不下，从而影响 工程建设的整体效益。 1.1.3 工程指挥部制 以专门的工程指挥部为委托人。这一般适用于投资大、周期长、涉及环节多 的大型基础设施项目，比如城市高架道路、跨江大桥、轨道交通工程等。这些项 目一般跨越多个行政区域、动拆 迁量大丽广、各项配套建设内容多，加之 工程进 度要求高，一般都设立由具有一定行政级别领导挂帅的工程指挥部。类似的机构 还有项目建设领导小组，区别在于项目建设领导小组通常为纯协调机构，由市委沁 市政府的领导或分管领导担任领导小组组长，领导小组不具体参与工程的建设实 施过程。如果需要，领导小组可下设办公室或工程指挥部。把管理建设项目的职 能与管理生产项 目的职能分开，建设指挥部负责建设期间的设计、采购 、施工管 理。项目建成后移交给生产管理机构负责运营，建设指挥部即完成历史使命。工 程指挥部的组织机构往往由来自各单位的临时人员组成， 主要负责人多由政府行 政部门的领导兼职，这种临时性机构的特征决定了它的管理水平 一般不高，管理 效率低下。 1.1.4 业主制 20 世纪 80 年代中后期，学习 国际通用工程项目管理方式，建立与国际管理接 轨的业主制，这是目前的主要方式。政府投资项目的业主制主要有以下两种基本 形式: (1) 项目法人责任制:国家计委 1996 年下发的《关于实行建设项目法人责任 制的暂行规定》中确定，国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组 建项目法人。项目法人可按《公司法》的规定设立有限责任公司(包括国有独资公 司)和股份有限公司形式。对 一般盈利性项目而 言，业主的趋利本性决定了此类项 目是以赢利为目的，市场可以形成其投资控制与风险约束的机制，项目的业 主由 于承担获得预期投资收益的风险，必然会对项目技资控制负责 ，因此对于少数赢 利性的政府投资项目推行项目法人负责制，让项目法人担当业主，对项目获得预 期投资效益负全部责任。 (2) 政府设立或委托专门机构进行管理:对大多数非盈利性的政府投资项目 来说，投资控制与风险约束机制不能从市场中形成，就不宜设立按市场化运作的 项 目法人，如果业主这一市场主体缺位，基于业主制的投资控制与风险约束机制 便难以形成。对此，可以借鉴国际惯例，由政府 直接或间接管理，即 由政府有关 行政主管部门担 当业主或委托下属企事业单位 担当业主 ，或建立专门的非经营性 项目法人机构担当业主。 1.1.5 代建制 现阶段，工程建设 正在逐步形成投资多元化、 管理社会化、经营市场化的新 机制，单一的投融资体制正 在被多元化的投融资渠道所取代。随 着体制改革的不 断深λ和工程建设的不断发展，为了更好地规范市场经济秩 序，工程建设必须实 行投资、建设、运营、监管的四分开以切实提 高管理水平和充分发挥投资效益。 2004 年 7 月 16 日发布的《国务院关于投资体制改革的决定》明确提出对非经营性 政府投资项 目加快推行代建制飞基本思路是政府选择具 有相应资质的项目管理 公司，作为项目建设期的法人，负责项 目建设的全程组织和管理，政府通过合同 来约束代建人， .而非行政权力。通常理解为代建人具有项目建设阶段的法人地位， 拥有法人权利(包括 在业主监督下对建设资金的支配权) ，同时承担相应的责任(包 括投资保值责任)。代建人的选择是通过招标等 方式 ，选择专业化的项目管理单位， 严格控制项目投资、质量和 工期 ，竣工验收后移交给使用单 位。有效解决了现行 政府投资体制中四 位一体的管理模式各环节彼此分 离，互相制约，可有效遏制政 府投资项目中的腐败现象，对治理 全国范围普遍存在的工程项目三超 (超投资、 超规模、超标准)现象具有示范意义。 1.2 代建制的发展 国际上并没有代建制的提法，而是 国际上通行的委托项目管理模式 PMIPC 在 中国本土化的应用，实现政府职能和专业化项目管理的分离。项目实施运用代建 制在美国已有近百年的历史，并且代建方式随 着市场的需求变化而不断发展演变。 根据美国设计一建造口学会 2000 年的报告 ，采用设计-建造总承包合同方式的比例 己