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中国自然保护区分类体系的立法完善 　　摘要：中国自然保护区法的调整对象范围及其分类体系是当前立法中两大争议问题。本文认为，中国自然保护区立法应该以“保护地”取代“保护区”的称呼，确立“严格保护”、“保护优先、适度开发”和“择项保护以实现可持续利用”的保护地分类体系，并通过借鉴IUCN体系，扩大中国自然保护区立法的调整范围。 　　关键词：自然保护区；IUCN分类体系 　　中图分类号：D922.68　文献标识码：A　文章编号：1004－9142(2007)02－0058－06 　　 　　关于中国自然保护区立法中应采纳的分类体系，目前理论界和实务界尚难达共识，其争议集中在两点：其一，关于分类对象。它涉及当前自然保护区立法的调整范围，争议之处是目前自然保护区立法的保护范围是否需要扩大，如果扩大以及需要扩大到何种程度?其二，关于分类标准。中国是否需要维持原有自然保护区分类体系?是否需要借鉴以及如何借鉴世界自然保护联盟组织(以下简称“IUCN”)关于保护地的分类体系?对这些问题，本文将从中国自然保护区关于保护地的立法现状出发，通过考察IUCN分类体系及世界一些国家关于保护地立法的不同规定，对目前国内相关理论争议做出评价，并在最后提出相应建议。 　　 　　一、IUCN保护地分类体系的建立与影响 　　 　　(一)UCN保护地分类体系的由来 　　世界上现有保护地超过10万个，它们建立的原因复杂，大小不一，不同国家对同一类型的保护地命名也存在差异。为改变这一状况，建立一致、普遍适合的保护地术语和分类标准，是IUCN在过去的25年一直孜孜以求的目标。1978年。IUCN出版了第一版保护地国际分类体系；经过反复修改和长时间评估，1994年IUCN批准了该系统，并建议世界各国依照同年出版的《保护地管理类别指南》加以实施。 　　 　　(二)IUCN保护地分类体系的建立 　　IUCN用“保护地”(Protected Area)一词来统称各种需要予以保护的地区，所谓保护地即是“通过法律及其他有效方式，特别用以保护和维持生物多样性、自然及文化资源的陆地或海洋区域。”这个定义涵盖了保护地的所有类型，并且它明确了所有保护地的总目标。但是每种保护地在具体目的上是不同的。IUCN在《保护地管理类别指南(1994)》中，列举了保护地应予实现的九种目标，分别是：科学研究、荒地保护、物种和遗传多样性的保护、环境设施的维护、独特的自然和人文景观的保护、旅游和重建、教育、自然生态系统中资源的可持续利用以及文化和传统习俗的保护。需要说明的是，同一种保护地可能同时实现这九种保护目标中的一种或多种。以这九种保护地的管理目标为基础，同时根据保护地欲实现的首要目标，IUCN把保护地分为六个类别，其政策含义是针对IUCN制定的六类保护地，可以根据不同的保护和利用目的采取不同的管理方法和要求，具体内容如下： 　　类别Ⅰ：严格自然保护区(Strict NatureReserve)，主要用于科研的保护地――拥有某些特殊的或具代表性的生物系统，地理或生理特色及／或物种的陆地或海洋，可用于科学研究及／或环境监测。 　　类别Ⅰ：自然荒野区(Wilderness Area)，主要用于保护自然荒野面貌的保护地――大面积未经改造或略经改造的陆地或海洋，仍保持其自然特色及影响，尚未有过永久或大型人类居住，用于保护其天然条件。 　　类别Ⅱ：国家公园(National Park)，主要用于生态系统保护及娱乐活动的保护地――自然陆地或海洋，用于(a)为现在及将来一个或多个生态系统的完整性保护；(b)禁止对该区进行有害开发及占用；(c)为精神、科学、教育、娱乐及旅游等活动提供基础，这些都应与环境及文化配套。 类别Ⅲ：自然纪念物(Natural Monument)，主要用于保护某些具有自然特色的保护地――拥有一种或多种自然或自然／文化特色的地区，其特色因稀有，具代表性或在美学或文化上意义重大而超乎寻常或独一无二。 　　类别Ⅳ：生境／物种管理区(Habitat／SpeciesManagement Area)，主要用于通过干预进行管理以达到保护目的的保护地――一片陆地或海洋，用于通过积极干预以达管理目的，以确保生境和／或达到某些物种对生境的特别要求。 　　类别Ⅴ：风景／海景保护地(ProtectedLandscape／Seascape)，主要用于风景／海景保护及娱乐的保护地――陆地，包括海岸及海洋，由于人类与自然的长期相互影响而形成的具重要美学、生态学及／或文化价值，且生物多样性较丰富的地区。维护传统的人类自然相互影响的完整性对该区的保护、维持及进化极为重要。 　　类别Ⅵ：资源管理保护地(Managed ResourceProtected Area)，主要用于自然生态系统持续性利用的