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中国扶贫资金投入效益的计量分析（１９８６－２００４年） 　　摘要：20世纪90年代中期以来，我国经济呈现出高增长态势，但是，与此同时我国扶贫投入特别是政府扶贫投入效益总体却呈下降趋势，本文利用现在可得的统计资料，通过建立计量经济学模型，对中国1986－2004年间的扶贫投入绩效进行计量分析。结论显示，从减少贫困人口、增加农民收入、对第一产业总产出的贡献、对第一产业增加值弹性的贡献等角度分析，中国扶贫投入的效益都是下降的，说明中国的经济增长与穷人经济增长不同步。据此结论提出相关的政策建议。 　　关键词：扶贫投入　计量分析 　　 　　引 言 　　 　　自1980年中央财政设立第一笔专项扶贫资金到2004年全国扶贫投入384亿元，中央和地方财政扶贫资金在逐年增加。过去20多年，我国农村贫困人口从1978年的2.5亿减少到2004年底的2610万，这一成就被世界银行认为“在人类历史上史无前例”。进入新世纪后，我国财政扶贫资金依然逐年增加，但是消除贫困的速度反而放慢。上世纪80年代我国贫困人口每年减少1150万人，到90年代每年减少619万人，进入新世纪，由于解决贫困人口问题的难度明显加大，再加上我国经济增长点越来越向资本和知识密集型产业以及第三产业转移，也就是说经济增长越来越不带动穷人经济增长。而扶贫作为一项社会工程，不仅是一个重大的经济问题，而且是一个重大的政治问题，扶持贫困是政府义不容辞的职责。建设社会主义新农村，构建和谐社会就必须解决扶贫问题。消除贫困，实现共同富裕，是构建和谐社会的前提和基础，是坚持以人为本科学发展观的具体体现。但是，很多现象表明目前脱贫速度逐渐趋缓，甚至放慢，部分地区存在返贫现象。这反映在数量上，将是一个什么样的概念呢?这正是本文研究的出发点。本文试图通过对该问题的计量分析，得到一些有益的结论，为我们进一步扶贫提供一定的政策参考意义。 　　 　　一、扶贫投入计量分析变量选择 　　(一)中国扶贫投入变量选择 　　根据现有的统计资料一，在历年扶贫投入资金中，国家投入最多，1980－2004年累计金额占扶贫投入总额合计的将近95％。国家投入中中央扶贫贴息贷款累计发放额占的比重最大，1980－2004年累计金额为1575.35亿元，占国家累计投入的比重为54.6％，其次是中央财政扶贫发展资金，占国家累计投入的比重为20％，以工代赈资金，占国家累计投入的比重为2l％。这三项投入就占到国家投入的95％以上。因此，本部分实证中国扶贫投入效益的重点放在分析国家扶贫投入，而国家投入中着重分析中央扶贫贴息贷款、中央财政扶贫发展资金和国家以工代赈资金。 　　1．变量选择。结合中国扶贫发展历程的实际，在本部分选择的扶贫投入主要变量为： 　　ZX－当年价格计算的扶贫投入总额 　　X－当年价格计算的国家扶贫投入(包括中央扶贫贴息贷款累计发放额、中央财政扶贫资金、以工代赈资金、中央专项退耕还林还草工程补贴、省级财政安排的扶贫资金) 　　X1－当年价格计算的中央扶贫贴息贷款累计发放额 　　X2－当年价格计算的中央财政扶贫发展资金 　　X3－当年价格计算的以工代赈资金 　　XW－当年价格计算的外资实际投入额 　　XQ－当年价格计算的其他扶贫投入资金 　　2．样本数据区问。结合数据的可得性及中国扶贫投入的实际，本研究建立模型进行实证分析的数据区间为1986－2004年。 　　根据现有的统计数据以及数据收集渠道、1986年以来中国扶贫资金投入资料整理成表1。 　　资料来源及说明： 　　1．1986－1997年数据来自姜永华、高鸿斌主编《中央财政扶贫》，中国财政出版社，1998年； 　　2．1998－2001年数据来自《200l中国农村贫困监测报告》和国务院贫困地区扶贫开发领导小组办公室相关资料； 　　3．2002－2004年数据来自《2005中国农村贫困监测报告》，中国统计出版社，2006年2月； 　　4．2002－2003年国家扶贫投入、中央扶贫贴息贷款累计发放额、中央财政扶贫发展资金、以工代赈资金用《2005中国农村贫困监测报告》等资料计算得到； 　　5．扶贫投入总额=国家扶贫投入+外资实际投入额+其他扶贫投入资金。没有数据的年份就用国家扶贫投入代替。 　　(二)中国扶贫投入绩效变量选择 　　1．变量选择。中国扶贫开发的效益主要反映在农村贫困人口的减少、农村居民收入增长、以及农业总产出增加等方面上。所以，本研究选取如下变量来体现中国扶贫投入的效益。 　　Y1－农村贫困人口 　　Y2－农村居民家庭人均纯收入 　　Y3－第一产业总产出 　　Y4－第一产业增加值 　　H－全国贫困发生率 　　2．样本数据区间。根据扶贫投入数据的样本区间，这里也选择1986－2004年为建立模型分析