船舶压载水法律规制研究-环境与资源保护法学专业论文.docx

I I II II 船舶压载水法律规制研究 摘 要 船舶为保持航行中的稳定性，或装卸货物时调节船舶重心需要使用压载水。 船舶压载过程无意造成外来水生物种或病原体随压载水从摄入地排入其他海洋 生态系统中，容易在当地的海洋生态系统中形成入侵之势，危害海洋生态安全。 船舶压载水携带有害外来物种入侵不同于船舶溢油造成的污染，海洋生态系统会 因物种入侵而遭到破坏，一些重要的经济鱼类会因此灭绝，这种生物污染带来的 损害是不可逆转、不易恢复的。船舶压载水的防控工作已经刻不容缓。 国际海事组织是规范全球航运、防止船舶污染海洋环境的政府间国际组织。 自压载水问题早期被加拿大、澳大利亚提出以来，国际海事组织已通过了多项决 议，管理和控制因压载水携带有害水生物种和病原体给海洋环境带来的危害。但 是，这些决议不具有法律约束力，与压载水携带的入侵种所造成的危害相比，决 议的软法特质已不足以应对压载水可能引发的海洋生态灾难。2004 年《船舶压 载水和沉积物控制和管理公约》在这样的背景下正式通过。国际海事组织没有将 压载水问题与其他船源污染共同置于 73/78《国际防止船舶污染公约》下体现了 国际组织对待压载水生物污染的特殊态度。该公约为管理和控制船舶压载水携带 有害水生生物和病原体设置了一系列别具特色的制度，这些制度都体现了预防为 主、保护海洋生物多样和可持续利用的精神。虽然该公约目前尚未生效，但自公 约正式通过以来，一些国家和地区为控制和管理压载水和沉积物对原有的法律规 制进行的调整和开展的国际合作体现了该公约对各国单边立法和区域合作起到 的引导作用。 尽管《船舶压载水和沉积物控制和管理公约》尚未生效，却并不意味着各国 没有防止船舶压载水携带的有害外来物种和病原体污染海洋环境的义务。保护海 洋环境、维护生物多样性和防止船源污染的其他国际公约、国际习惯法和部分软 法是各国从事压载水管理和控制的国际法依据。船旗国、港口国和沿海国都应履 行防止船舶压载水生物污染的国家义务。各国根据与压载水有关的国际法规定进 行单边立法，或者将压载水列入检疫法中规范，或者列入航运法中管理，其立法 的价值逐渐从关注人的身体健康而转向对生物多样性的保护。一些闭海、半闭海 沿岸国通过国际合作防止闭海和半闭海遭受船舶压载水携带的有害外来物种的 侵袭，或者在原有的与闭海、半闭海海洋环境保护有关的区域协定基础上增加压 载水管理的内容，或者签订谅解备忘录、成立国家间特别工作组，这些努力都有 效遏制了压载水入侵种可能带来的二次污染。 我国既是航运大国又是沿海国，既有发展航运业的经济目标又有保护海洋环 境的环境保护目标。传统的环境侵权理论无法救济物种灭绝的环境损害。我国应 制定专门的船舶压载水污染防治法规有效预防进入我国港口的外国船舶和我国 从事国际航行的船舶因压载操作而造成的环境损害。应通过预防性的法规从源头 治理船舶压载水携带有害外来物种形成的生物污染。此外，我国应开拓同黄海、 东海、南海沿岸国的区域性合作，在保留有关主权和海洋划界争端之主张的前提 下，为保护海洋环境，防治船舶压载水生物污染达成共识。加入《船舶压载水和 沉积物控制和管理公约》可以为保护我国沿海海洋环境提供国际标准，但该公约 也同时对船旗国提出了要求。加入公约在为我国作为港口国/沿海国提供海洋环 境保护的盾牌的同时，也为我国履行船旗国义务提出了严格的要求，但从可持续 发展的角度思量，加入该公约正是敦促我国发展压载水技术、提高船队竞争力的 催化剂。因此，在技术水平、国内法律规制得到完善后，我国应加入《船舶压载 水和沉积物控制和管理公约》，实现经济可持续发展与环境保护目标的双丰收！ 关键词：船舶压载水；法律规制；压载水公约；单边立法；区域性合作 Research on Legal Regulation of Ships’Ballast Water Preface The introduction of harmful invasive alien species (IAS) by ships’ballast water is considered one of most significant impact on marine environment. Compared with oil spill pollution, the damage caused by IAS is irreversible, the influenced area is large, the polluter is difficult to be identified. International Maritime Organization has made great effort to control and manage the ships’