民初宪法争衡中的几个问题-童言无忌.PDF

民初宪法争衡中的几个问题 邹小站 制定-部善良的宪法，确立良好的政制，是民国初年追求民主政治人 士的真诚的追求。 本来，南京临时参议院曾制定{中华民国临时约法). 参议院北迁后又制定{国会组织法》 以及参议院、 众议院议员选举法，应 该说宪法的大体内容是齐备的。 按理，可以在施行若干年、 积累相当的经 验后，经过相当时间的酝酿、 商讨，从容制定-部正式的宪法，用不着亟 亟制定-部完备的正式的宪法。 但约法存在诸多问题约法施行 后，政局动荡，内阁更迭频繁，行政立法关系紧张，固与民初各主要政治 势力缺乏调和精神有关，也与约法在政制设计上存在的-些问题有不可脱 离之关系。 民初的主要政治势力如裳世凯一派、同盟会一国民党、进步党 一派均对约法表示不满。 各派政治势力都有制定新宪法的要求。 意世凯­ 派攻击{临时约法》对于意大总统限制过严，使囊大总统不能大展其雄才 大略，为因为民谋福利，实乃弱国宪法主张制定一部所谓的强国 宪法。 统-、 共和、 民主以及进步诸觉，亦攻击《临时约法} 不合理之 处甚多，尤其是约法对于总统任命国务员必须经参议院同意以及总统 不能解散参议院，表示不满，主张重订宪法。 而同盟会一国民党也希望制 定新宪法，将自己对于政制的主张确定下来，以进一步限制袁世凯。 同 时，时当革命之后，旧的政治权威被推翻，新的政治权威尚未确立，国内 各派政治势力之间争斗不己，一些法律救国主义者希望有正式宪法以纳政 治于正轨。一时间，从速制定正式宪法，成立正式政府的呼声甚高， 而关 于宪法问题的讨论也十分热烈。 各政党组织了政务研究会、 宪法讨论会研 讨宪法问题，国民、 统一、共和、 民主四党并且组织了四党宪法讨论 会些民间学会如法学会也组织宪法研讨会，稍具宪法学知识的人士 则纷纷发表对于宪法问题的主张，当时的报刊上就登载了不少民间人士拟 定的宪法草案。 随着宪法讨论的进行，各省都雷也相继发表宪法主张，袁 306 民韧宪法争衡中的几个问题 世凯及其身边的策士们也不甘寂寞 ，以各种JI.l迫」显示对于宪法问题的主 张。 民初关于宪法问娼的讨论，其内容涉及诸多方面.比如宪法制定机关 问题、 领土规定问题、 人民权利的规定办法问题、 宪法取国权主义还是取 民权主义、 主权及其所在问题、 国会组织问题、 两院权力分配问题、 总统 选举办法问题、 总统权限问题、 平政院问题、 审计院问题、 地方政制是否 人宪问题、 孔教问题等等。 其中意见之分合，主张之异网，亦可谓蔚为大 观。 对于此期宪法争衡， 有关民初历史的著作，大都会涉及。 本文试图在 前人研究的基础上，挣几个比较重要的问题，对于各方主张进行梳理， 一 以明当时宪法争衡中的-些情况以及天坛宪革流产的技术性原因， 一以了 解民初政治思想中的某些倾向性问题。 - 围绕宪法起草机关的争论 对于宪法如何制定， ( 临时约法} 第五卡三条规定本约法施行后， 限十个月内由临时大总统召集国会，英国会之组织及选举法，由参议院定 之。 第五十四条规定中华民国宪法由国会制定，宪法未施行以前，丰 约法之般力与宪法等。 这里约法的规定稍有不周密之处。