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中国区域经济政策与经济格局的演变及其走向 　　[摘要]随着中国区域经济格局的不断演变，中国区域经济政策也在不断地进行着调整。文章在全面评析新中国成立以来中国区域经济格局演变、区域发展战略制定和区域政策的制定与实施效果等问题的基础上，对未来中国区域经济发展格局、区域发展战略与区域政策制定进行了展望。 　　[关键词]区域经济；政策；格局；演变 　　[中图分类号]F207　[文献标识码]A　[文章编号]1002-736X(2012)01-0126-03 　　区域经济发展不平衡是许多国家面对的一个共同问题。我国由于自然、历史和政治等诸多因素的影响，区域间经济发展不平衡现象尤为突出，这在很大程度上制约了我国社会经济的协调发展。中华人民共和国成立以来，在促进区域经济均衡协调发展方面进行了长期的积极探索，实施了各具特色的区域经济发展战略及相关政策。梳理与反思这些区域经济政策及其实践的成败得失，对包括我国在内的世界各国区域经济发展实践以及区域经济理论建设具有重要意义。 　　一、区域经济均衡发展战略及政策效应 　　(一)时代背景 　　新中国成立初期，国家提出并实施了区域经济均衡发展战略，这一战略的提出主要是基于以下时代背景。一是新中国成立初期极不合理的生产力布局。旧中国留下的工业70％以上集中在占全国面积不到12％的东部沿海狭长地带，而占国土面积88％的中西部地区基本上没有真正的现代工业。二是新中国成立初期，我国在国际上处于比较孤立的地位。由于西方国家的封锁，我国发展经济必须更多依靠自己的力量，走自力更生的道路。三是中西部地区的资源优势。中西部地区虽然经济发展基础薄弱，但自然资源禀赋丰厚，具有发展资源型产业的天然优势，成为新中国成立初期经济布局的重点优势区域。 　　(二)政策与措施 　　基于这一时代背景，中共第一代领导集体提出了“均衡布局，重点发展中西部”的区域经济发展思想。1956年毛泽东在《论十大关系》中提出了“沿海工业基地必须充分利用”，但“为了平衡工业发展的布局，内地工业必须大力发展”的思想。其核心是重点发展内地工业，同时利用沿海工业的发展来支援内地工业的发展，实现工业在全国均衡布局和发展。在这一指导思想下，我国制订并实施了“一五”和“二五”计划，从1965年开始到1970年末，经济布局按三线、二线、一线的“三分法”向中西部地区倾斜部署。 　　(三)政策效应 　　近30年区域经济均衡发展战略的实施，特别是重工业优先发展战略的实施，使中国的工业空间分布及其结构实现了相对平衡的发展，在西部内陆地区建立了一批各种门类的现代工业区和工业区配套的新兴城市，初步改变了我国区域经济发展不平衡的状况，缩小了区域间的经济发展差距，为西部地区发展奠定了工业基础，并在很短的时间内形成了比较完整的国民经济体系，一定程度上巩固了新生的国家政权。 　　但这一政策的实施很大程度上忽略了效率问题，并且大部分产业布局违背了产业布局的基本规律，对我国社会经济发展带来了一些负面影响，主要表现在：忽视了对东部已有经济优势的保持和发挥；造成资源和资本一定程度的浪费及经济效益整体低下；通过大量行政手段向西部地区配置资源，强制企业的嵌入，加剧了西部地区二元社会经济结构；导致了产业结构的畸形、西部地区资源短缺与环境恶化。这些不仅成为日后西部地区经济社会可持续发展的一大障碍，而且为全国区域经济的长足发展埋下了隐患。 　　二、区域经济非均衡发展战略及政策效应 　　(一)时代背景 　　针对均衡发展战略带来的一系列问题，国家第二代领导集体提出并实施了区域经济非均衡发展战略。这一战略的提出主要是基于以下三个时代背景。一是国际国内形势发生了重大变化。一方面，就国内形势看，十年内乱使党、国家和人民遭到严重挫折和损失。另一方面，从国际形势看，20世纪70年代世界范围内蓬勃兴起的新科技革命推动世界经济以更快的速度向前发展，我国经济实力、科技实力与国际先进水平的差距明显拉大，面临着巨大的国际竞争压力。二是第二代领导集体对历史的深刻反思和对现实的准确把握。邓小平反思历史，认识到我国地域辽阔，总体经济实力不足且区域间发展不平衡，不可能实现全国同时同步共同富裕。三是区位优势发生变化。我国中西部地区交通不便，技术、人才、资本等生产要素资源相对不足，而东部地区拥有便利的对外开放条件以及历史形成的较好的经济基础，从而应该成为率先改革开放的重点区域。 　　(二)政策与措施 　　基于中国现代化发展战略部署以及小康社会建设目标的考量，在中共十一届三中全会上，邓小平提出“让一部分人、一部分地区先富起来，逐步实现共同富裕”。1988年9月邓小平又提出了“实现‘两个大局’”的区域经济非均衡发展思想。随着中共十一届三中全会思想的全面贯彻，一系列经济改革措施得以实施，主要内容包括：实行包产到户、