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中国土地所有制的改革与创新 　摘　要　土地制度是社会一切制度的基础，土地制度改革是我国由传统农业社会向现代工业社会转化的前提。新中国建立以来，我们一直致力于土地制度的改革，但至今仍没有从根本上得到解决。土地制度的核心是土地所有制问题，本文在现行二元土地所有制基础上，提出了构建多元土地所有制和土地级差所有制的设想，以此创新中国土地所有制。 　　关键词　土地制度；多元土地所有制；土地级差所有制；创新价值 　　 　　一、中国现行土地所有制存在的弊端 　　 　　我国现行的土地制度是上世纪80年代初通过农村经济体制改革形成的，以农村土地归集体所有、家庭承包经营为基本内容的农地制度，之后就再也没有做过任何实质性的改变。这次改革在很大程度上解决了农业生产激励不足问题，在较短时期内产生了巨大的制度绩效，但它毕竟是一次不彻底的土地制度改革。随着社会主义市场经济体制的形成，这种土地制度日益不能适应我国经济社会发展的需要，逐步显露出许多弊端。 　　 　　(一)土地所有权主体虚置，产权关系不明晰 　　我国宪法规定，农村土地归集体所有。而现行农村集体分为三级：乡镇、村和村民小组，这三级集体所有权界限不清，从而导致土地集体所有权虚置。集体所有制的实质应是集体内所有成员共同所有，但是，一方面三级集体使集体的外延无法确定，集体是指乡镇农民集体，还是村农民集体，抑或是村民小组?另一方面农民流动日益频繁使集体的内涵也无法界定。因而，这种由于土地所有权主体的不明晰。便形成了集体土地产权的真空状态，农民个体或农户只对土地行使承包经营权，而不是农村土地的所有者。这种真空状态给另一种权力的侵入留下了可乘之机，那就是行政管理权，土地管理权代替了土地所有权。所以真正对土地进行控制的是政府，除中央政府外，地方各级政府都对土地行使不同程度的掌控和侵蚀，从而造成土地产权运行上的混乱。造成土地资源的浪费。 　　 　　(二)土地资源配置不合理，利用率不高 　　我国地大物博，但人口众多，土地资源十分稀缺。所以，国家为了保证社会成员的平等和分享权益的公平公正。对农村集体土地根据其数量和质量，按人口和劳力实行平均分配，使土地变得极为零碎分散。我国目前人均承包土地不足0.5公顷，这是当前世界上最小的土地经营规模。分散的土地、分散的劳动力、加上分散的经营，等于小生产，小生产只能带来低生产力。我国农村现实：一方面是农村土地不够种，大量农村劳动力剩余；另一方面是大量耕地撂荒无人种。这在很大程度上限制了土地资源的有效配置和充分利用，阻碍了农业产业化和农村城市化的进程。 　　 　　(三)土地资源流动性很低，规模效益不能显现 　　目前，我国农村集体土地基本上是一种静态配置，被排斥在市场之外，市场调节和配置资源的作用无法发挥。因为现行的法律法规和政策给土地的自由流转设置了许多制度障碍，阻碍了土地资源的合理流动。在当前农村缺乏社会福利和保险制度的条件下，土地便成为农民唯一的生存保障和社会福利保证，而不肯轻易转让和放弃。在这种情况下，多数农民一方面耕种着小块土地，一方面又从事着其它工作和产业，而逐渐形成为一个新兴的兼业阶层，亦工亦农，或亦商亦农。土地分散而无法向专业能手集中进行集约经营。土地的分散和粗放经营不利于引进资金和技术，规模效益难以产生；不利于农户参与市场活动和提高市场竞争能力；不利于农户抵御自然灾害的风险。总之，在很大程度上影响了农业生产的社会化、规模化和集约化发展，制约了传统农业向现代农业的转变。 　　 　　(四)土地使用预期不确定，短期行为严重 　　关于土地承包经营权的期限，我国政府在原先15年的基础上采取顺延为30年的政策，目的是想稳定土地承包经营权。但现实是，各地会根据人口的变化经常对土地进行调整，30年不变的中央政策并没有不折不扣地得到执行，即使30年也还存在土地承包经营权的长期预期不足，农民缺乏安全感。农业本身就是弱质产业，受自然条件影响较大，生产周期较长，投资回报率较低。这些因素极大地影响资本投入农业的积极性，再加上土地承包经营权期限的限制，使得土地预期回报缺乏长远保障，土地利用短期行为依然严重。这会直接带来土地资源得不到有效利用，农民对土地投入不足。存在掠夺式经营，导致土地质量下降，生态环境遭到破坏。农业不可持续发展。 　　 　　二、创新中国土地所有制 　　 　　本人在研究中国现行土地所有制的基础上，提出了土地制度改革设想，其主要内容为两个方面：①土地所有制由现行二元所有制扩展为多元所有制；②土地级差所有制，根据土地优劣程度实行不同级别土地所有制，并区分不同的所有权。我们所提出的土地所有制改革主张不是将土地私有化。而是调整和完善我国土地所有制结构，解决中国土地资源配置奇重奇轻的现状，解决土地投入不足和充分利用，完善耕地的补偿机制，加快工业