从民生视角看社会管理创新困境和有效路径.docVIP

从民生视角看社会管理创新的困境和有效路径 　　内容摘要：民生视角为社会管理创新提供了重要内容、切入点和动力源泉，也对其提出更高的要求。民生视角下，社会管理存在诸多问题，因此本文探讨了社会管理创新的有效路径：明确政府的主体地位和责任是社会管理创新的基础；创新体制机制和观念是社会管理创新的前提；坚持群众路线是社会管理创新的重要保障；多方参与是完善和创新社会管理格局的有效途径。 　　关键词：民生 社会管理创新 路径 　　 　　基于民生视角研究社会管理创新的重要意义 　　（一）民生问题为社会管理创新提供了重要内容 　　人民安居乐业、幸福安康是社会管理创新的根本目的和重要内容之一。在经济日益飞速发展的今天，民生问题日益凸显且备受关注，社会治安、社会环境、教育公平、下岗失业、城乡差距、分配公平、外来务工人员的权利保障等一系列问题给社会管理增加了新的内容和课题。各种社会问题几乎均与民生问题直接相关。民生问题无小事，这些问题能否妥善解决，事关人心向背，关系到党的执政基础和国家政权的得失。只有以保障和改善民生为核心，着力解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，才能不断巩固和扩大党执政的社会基础和群众基础，带领广大人民群众去建设和发展，巩固党的执政地位。完善群众基本利益保障机制，解决好民生问题，是创新社会管理的根本要求和重要内容。 　　（二）民生问题对社会管理创新提出了更高的要求 　　改革开放以来，我们逐步解决了温饱问题，正在向全面的小康社会迈进。在此过程中，人的需求发生了较大变化，由原来的生物性的温饱需求上升到安全、归属、社会公平和尊重、实现自我价值等社会需求，呈现出多元性、复杂性等特征。这些变化对社会管理创新提出了新的挑战，原有的计划体制下政府统管一切的社会管理方式已经不适应市场经济条件下的社会管理需求。只有加强和创新社会管理，尊重人民主体地位，保障人民各项权益，发挥人民首创精神，走共同富裕道路，促进人的全面发展，才能落实以人为本的发展思想；只有加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，最大限度激发社会创造活力、增加和谐因素和减少不和谐因素，妥善协调各方面的利益关系，才能更好地保障和改善民生，促进社会公平正义。 　　（三）民生问题为社会管理创新提供了契机和切入点 　　社会管理议题实质是国家与社会、国家与人民的关系。社会管理的核心便是寻找国家利益与人民利益和谐一致的契合点与交汇点，寻找最适宜的社会发展机制与动力源泉，谋求动态发展、社会稳定与社会和谐机制之间的动态平衡与良性互动，使社会既充满活力，又和谐稳定、秩序井然。保障和改善民生正是抓住了社会管理的核心，抓住了国家利益与人民利益和谐一致的契合点与交汇点，即人处于社会管理的中心位置，以人为中心、满足人的需要和增进人的幸福是动态管理的精髓。民生问题为社会管理创新提供了契机和切入点，将引起以下变化：社会管理主体由国家垄断转变为国家、社区、公众多元化并存；社会管理客体由以物为主转变为以人为主；社会管理目的由单纯维持社会秩序转变为建立社会秩序与促进社会发展相结合；由社会的经济管理转变为社会的全面管理；由以经济发展为主转变为以人的需要满足为主；由“单位人”管理转变为“社会人”管理等。 　　（四）民生问题为社会管理创新提供了动力源泉 　　当今社会管理的困境、社会管理创新的有效路径和衡量标准、民众对社会管理创新的满意度等问题，都需要坚持群众路线，通过各种渠道深入了解群众所思所想，积极回应群众最关心、最直接、最现实的问题。民众的需要是社会管理创新的发展动力和力量源泉，认真倾听群众呼声，把群众满意与否作为加强和改进社会管理的出发点和落脚点，以科学、民主和法治的方式推进社会关系的整合与创新。对民生问题的把握能够促进政府社会管理、公共事务决策的科学化、民主化，增强决策的公正、公信，为决策的有效实施奠定坚实基础。人民群众要求党和政府通过加强和创新社会管理，解决矛盾凸显期的各类社会问题，为人民群众创造一个既有秩序又有活力的工作与生活环境。 　　民生视角下社会管理方面存在的问题和发展困境 　　（一）社会管理的体制机制不适应经济发展和社会转型的新形势 　　从总体上看，我国的社会体制改革滞后于经济体制改革，改革使我国的人口结构、家庭结构、就业结构、城乡结构、区域结构、阶层结构都发生了广泛而深刻的变化，这些变化给社会管理带来了新的机遇和挑战，适应发展社会主义市场经济要求的社会管理体制还没有完全建立起来，社会管理和公共服务的体制机制难以适应社会结构快速变化的新形势（向春玲，2011）。政府职能转变不到位，存在着“越位”和“缺位”等现象。鉴于此，十七大提出要“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，“十二五”规划建议中更是提出要“加强社会管理能力建设、创新社