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从深化体制改革的高度认识审计监督的重要性 　　记 者：李审计长，您好。党的十六大从深化政治体制改革的高度强调要注重发挥审计等职能部门的作用，对审计工作提出了新的更高的要求。作为审计部门的领导，您怎样看待这个问题。 　　 李金华（以下简称李）：审计是国家行政监督体系的重要组成部分，审计部门作为政府的重要执法机关，是领导决策和民众的眼睛，在加强对权力的制约和监督中负有重要职责，发挥着其他部门不可替代的独特作用。 　　我国审计监督制度是宪法规定的一项重要政治制度。审计的本质是民主和法制的工具。国家审计机关通过对国家财政收支进行审计监督，促进部门单位依法理财和依法行政，从而规范政府行为，维护国家法律法规的权威性。审计法规定，审计机关要对本级财政预算执行情况进行审计，向政府提出审计结果报告，并受政府委托向人大常委会提交审计工作报告。对政府及其各部门的预算执行情况进行审计是审计机关的首要职责和中心任务，是国家审计的永恒主题。在整个财政预算执行审计中，对各部门财政预算执行审计是基础和重要组成部分，对规范预算管理，保障财政资金依法有效使用，推进依法行政和廉政建设，促进经济建设和社会发展有着重要意义和积极作用。审计对权力的制约，主要体现在对财权行使的监督和制约上，这是通过对政府部门管理使用国有资产进行监督，并确定违法违规行为责任来实现的，包括对部门预算收支、资产管理、项目立项决策和执行权力进行监督。对国有金融机构、企业等市场主体的审计监督，归根结底也反映了政府部门的管理和监督水平，是对政府履行监管职责情况的检查，并应由政府部门承担相应责任。所以从“问责”的意义上讲，审计机关的基本职责就是对政府部门实施监督，各项审计工作都是从不同角度对政府部门的管理权力进行监督制约。因此，加强对政府部门的审计监督，促进部门依法行政是审计工作的核心任务和目标。 　　从我国目前财政管理体制看，实行分税制财政体制以来，国家财政收入占GDP的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重逐年上升。2002年，中央财政总收入达到一万四千多亿元，中央财政收入主要用于中央本级支出和补助地方支出，这两部分基本各占中央财政支出的一半。中央本级支出主要由中央各个部门管理并用于行政开支、事业建设、社会保障、宏观调控等，补助地方支出也主要由地方各级财政部门和其他有关部门管理和安排使用。近年来，我国建立社会主义公共财政制度，推行部门预算、国库集中收付、政府采购和预算外资金“收支两条线”等项改革，主要是针对各部门和行政事业单位财政管理领域，促进其加强公共支出管理。在公共财政改革形势下，审计机关履行宪法和审计法赋予的职责，加强对国家财政收支的审计监督，首先要加强对各部门财政收支和履行监督管理职责情况的监督，推动各部门依法行政，依法理财，促进其充分发挥对所属单位的监督管理职能。在此基础上，针对部门存在问题向所属单位转移和“下沉”的趋势以及管理薄弱的实际，加强对各部门所属单位和使用财政资金项目的审计，确保管好用好各项财政资金。 　　 记 者：随着社会主义市场经济体制改革和政治体制改革的深化，审计监督工作也在不断地前进，请您介绍一下这方面的成就。 　　李：近年来，按照党中央、全国人大和国务院的要求，审计署采取一系列重大措施，通过向国务院部门派驻审计局，制定专门的审计工作规划，建立健全预算执行审计工作体系，在预算执行审计基础上逐步开展党政领导干部任期经济责任审计等，进一步加强了对政府部门财政收支的审计监督。各级审计机关紧紧围绕经济工作中心和社会关注的突出问题，始终把部门预算执行审计作为审计工作的重中之重，突出对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督，加大对财经领域重大违法违规问题和经济犯罪案件的查处力度，审计领域不断拓宽、内容逐步深化，取得了比较明显的成效，发挥了重要作用，审计结果每年向本级政府和人大常委会报告，预算执行审计已经成为预算管理和监督不可或缺的重要环节。 　　――围绕整顿和规范市场经济秩序，重点揭露部门预算执行中的违法违规问题，促进依法理财、依法行政。以中央各部门预算执行审计为例，经过五年来的连续审计，各部门依法行政意识不断增强，依法理财水平明显提高。一是违法违规问题总金额呈逐年下降趋势。如1998年审计53个中央部门，查处违法违规金额164亿元；到2003年审计61个部门，查处违法违规金额37亿元，比1998年下降77%。二是同类型的违法违规问题逐年减少。如审计查出的挤占挪用财政资金问题，1998年为31亿元，到2003年则下降到4亿多元。三是中央部门本级重大违法违规问题逐年减少。 　　――促进部门财政财务收支不断走向规范，提高预算管理水平。审计监督在着力查处违法违规问题的同时，还积极督促各部门认真整改，帮助其完善制度，改善财政财务管理。国务院各部门对审计发现的问题十分重视，