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人民银行构建预算经费定额标准体系的思考 　　人民银行自2006年起全面实施部门预算，按照部门预算要求将现行费用预算科目分为“基本支出”和“项目支出”两类，按照“实事求是，统筹兼顾，保证重点”的原则，严格控制一般性支出，保证重点支出，从严从紧编制财务费用预算。几年来，通过实施和强化“零基预算”、追踪问效、科学论证、合理排序等管理措施，大大提高了项目预算的真实性、科学性、可行性。但是，随着基层人民银行履职成本的逐年增加，财务管理呈现出诸多新变化、新特点和新要求，在工作实践中，部门预算的编制遇到一些问题。 　　一、人民银行预算管理中存在的主要问题 　　(一)编制预算的积极性不高 　　目前，财政部对人民银行的预算管理方式是核定费用预算指标，并由人民银行各分支机构在规定的指标内控制使用，基层行最终的费用预算指标是以财政部核定后，总行会计财务司分配的财务指标为准。 　　从近年来预算编制及批复的情况看，预算数字往往不能代表全部的需求，核定的预算普遍存在资金缺口。因此，上级预算机构下达一个预算控制数，支出部门必须在这个预算控制数之内重新编制预算。 　　从支出部门的角度来看，在财政资源非常紧张的条件下，即使严格地按照零基预算编制了部门预算，上级预算机构也不可能满足部门的大部分预算要求。这实际上就使得支出部门最初根据零基预算所做的预算失去了意义。所以，支出部门就没有积极性继续做好零基预算