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城市公共管理绩效的外部评价——杭州市和Sunnyvale市的比较研究 何 精华 上海财经大学公共管理系 文章的结构 引言 案例背景 案例比较 结论与启示 引言（I） 1993年8月，美国总统克林顿签署了《政府绩效和结果法案》（GPRA），该法案要求所有政府机构都开发出各自的绩效评估计划，并向公众通报政府绩效状况。该法案的实施，使公共部门绩效评估在各地方政府迅速得以推广。 克林顿政府颁布和实施《政府绩效和结果法案》的直接诱因之一，是来自位于美国加利弗尼亚州的Sunnyvale市所长期推行的绩效管理和预算系统的示范作用（Mercer，1994）。 引言（II） Sunnyvale市被誉为“硅谷心脏”，其早在20世纪70年代就开发运行了政府绩效管理系统，并且成效卓著，被认为“是至今在美国唯一最好的实现可理解的绩效评估方法的案例” ，其中，最引人注目的是拥有一套完整的城市公共管理的外部评价体系，即市民满意度评价体系。 我国加入WTO之后，地方政府行政管理体制和绩效评估体系的改革已经被提到了非常紧迫的议程，许多城市开始探索新型的政府绩效管理模式，其中杭州市进行的“满意单位不满意单位评选” 活动则非常具有典型性。 案例背景（I） (一)杭州市：满意不满意，公众说了算 杭州市于2000年开始进行市直机关“满意评选”活动。 2000年杭州市“满意评选”活动所选择的评价者由四大层面（含6