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创造宜居现代化新城 　　摘要：建设新城保护老城是寿县城市建设的必然选择，而要建成一个宜居的城市，就必须要用科学发展观指导我们正确处理规划实施过程中的诸多矛盾，特别是现状和规划的矛盾，城市建设和资金投入的矛盾，城市建设和基础设施系统不完善的矛盾，土地征用和失地农民生活保障的矛盾，机关外迁增强新区活力和外迁资金及占用土地的矛盾等等，只有坚持实是求事，统筹兼顾，以人为本，用科学的态度认真谋划，才能建成一个宜人生活的现代化新城。 　　 关键词：科学发展观指导新城建设 　　 寿县县城是全县政治、经济、文化中心，是国家历史文化名城，，是中国古代山、水、城城市格局的典范。多年来，寿县的城市建设受到寿春城遗址保护、淮河行洪区保护、基本农田保护、瓦埠湖蓄洪区保护以及八公山风景名胜区保护的制约，城市缺少发展空间，县城的发展几乎处于停滞状态，南门外的零星建设由于缺乏总体规划方向性引导，显得杂乱无序，新增人口大多集中在老城内，使老城内建筑密度、人口密度严重超标，交通、环境等矛盾日益突出，老城保护日益艰难。 　　 2003年，根据安徽省建设厅的要求，县委县政府决定修编寿县城市总体规划和历史文化名城保护规划，邀请上海同济大学知名专家学者领街修编。修编同样受到城市发展用地的制约，规划编制专家建议请省政府协调相关部门，进一步论证名城保护区的范围和保护级别要求，争取能够为寿县城市发展寻找一定的空间。在省政府的高度关怀和各相关部门的大力支持下，2006年，寿春城遗址保护规划确定明珠大道以南为城市建设控制地带，在做好文物保护的前提下，可以进行适度的城市建设，同时，淮河行洪区规划方案也在城西为城市建设留有一定的空间，且城南保障圩已规划建设，至此，严重制约寿县城市发展的瓶颈得以解决。2006年，上海同济大学修编的城市总体规划明确了寿县城市向南发展，规划年限到2020年，建设用地为30平方公里，人口为30万人。总的原则是建设环境优美的城南宜居新城，营造优美的城市生活环境，配套完整的基础设施，优化城市功能，体现新城现代风貌特色，引导人口向新城集中，从而达到降低老城人口密度，重塑老城历史风貌，展示寿县历史文化魅力，为我县人民群众的生产生活创造条件，为我县经济社会发展奠定基础。 　　 规划制定后，县委县政府顺民心、理民意，从实际出发，加快新城区建设的步伐，目前规划中确定的近期建设项目已逐项实施，城市建设用地的征用和村民住房的拆迁等工作已逐步展开，新城区建设的形势一片大好。但城市的规划建设是一项综合性的工程，特别是新城区的建设涉及资金投入，基础设施建设时序、规划和现状、土地征用和失地农民的生活、机关企事业单位外迁的资金来源及原用地的处置等诸多矛盾，日显突出，必须妥善处理。 　　 一、城市建设资金问题 　　 新城区建设犹如在一张白纸上描绘一幅优美的城市画卷，这里每一笔都需要投入大量的资金，资金从哪里来？寿县是一个贫困县，县财政是“吃饭”财政，依靠财政投入进行新城区建设显然不可能，那么，只能借鉴外地经验，走经营城市的路子，一方面以地生财。政府对近期建设用地按计划实行统一征用，统一规划，借资配套水、电、路等相关设施和城市配套的公共建设，使土地升值，然后向社会拍卖出售，所得资金用于还款和开发新的项目，以此模式滚动发展。由于我县前些年城市建设的规模和速度相对严重滞后，加之，农村劳动力转移，城镇化发展的趋势也非常明显，这些都为新城区的建设创造必要的条件。但这里要特别注意的是，由于土地计划有限，在新城区建设的前期，除了道路、县政府等部分行政机关、必要的医院、学校等率先出城，对新城区起一定的拉动作用外，相当一部分单位可相对滞后出城，这样可省下一定量的商业用地走向市场，获取一定量的建设资金和下步开发资金，形成良性循环。另一方面，在新城区规划建设时，培育一定的专业市场，包括二产和三产，即可实现税收增长，解决部分城市建设和维护资金，也可解决一定量的城市人口就业问题，让城市充满生机和活力，同时，将城市部分管理职能走向市场，如路面保洁、绿地管护、户外广告位使用权出让等，通过市场化运作，激励行业竞争，培植专业人才，节约政府投入，增大就业范围。 　　 二、基础设施建设及时序问题 　　 一个宜人的新区，在基础设施方面必须配套并适度超前，这就需要大量的投入，一步实施到位显然是不可能的，如果建设一块配套一块，涉及大量的水、电、路等市政基础设施难以形成系统，无法满足功能需求，同时也给今后的建设留下后患，这就需要合理经营谋划，既要考虑长远规划，又要考虑现实状况，以下方案较为可行。 　　 道路方面：在目前即将建设的通淝路、明珠大道、宾阳路、楚都大道、农机西路的基础上，建议：①建设西湖路，因为西湖路两侧用地均在新城区近期建设的中心位置，部分已征用，且西湖路下面还有新城区污水主干管道及污水提升泵站，如