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创造发展环境是构建和谐社会本质要求 　　[摘要] 在构建社会主义和谐社会的进程中，工商部门应该承担起维护市场秩序的职责，肩负起促进发展的重任，通过依法行政和优质服务创造和谐的发展环境。 　　[关键词] 发展环境； 和谐社会； 要求 　　[中图分类号] F203.9 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2006）08-0034-02 　　 　　构建和谐社会是新的治国方略、新的执政理念、新的发展目标。发展是和谐的基础，稳定是和谐的前提，法治是和谐的保障。工商部门承担着维护市场秩序的职责，肩负着促进发展的重任，通过依法行政和优质服务践行使命。 　　 　　一、创造公平竞争的发展环境，激发社会活力。充满活力需要竞争。竞争必须公平。推动公平竞争就是解放生产力，就是构建充满活力的社会。经过二十多年的改革和发展，市场主体呈现多元化，市场交易和竞争规则逐步建立。但是，影响各类市场主体公平竞争的障碍仍然存在。民间资本虽然已成为我国经济增长中最具活力、最具潜力的力量，但在市场准入、市场要素获取、享受法律保护和政策支持等方面，还存在许多与国有资本、外来资本相比不太公平的待遇。为此，要认真贯彻党的十六届三中全会精神，放宽市场准入条件，创造公平竞争发展环境，其核心是要“三放宽、二允许、一改革”，即放宽民间资本进入市场的领域、放宽企业集团登记注册的条件、放宽高新技术成果作价出资的比例；允许50万元以下的有限责任公司注册资本分步到位，允许企业经营范围按大类申请核定；改革企业登记管理，提高服务的质量和效率，促进各类市场主体的发展。国务院2005年出台的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)，其精神实质就是推进公平竞争，贯彻平等准入，实施公平待遇。根据《若干意见》精神，要进一步放宽市场准入，提供高效优质服务，促进个体私营等非公有制经济的发展，进一步放宽民间资本的准入领域，降低民间资本的准入门槛，提高民间资本的准入效率。如可明确提出“下岗失业人员、高校毕业生等五类人员出资创办公司，注册资本降低至3万元”，支持他们创办企业，以创业促就业，以就业促和谐；进一步改革登记制度，减少审核环节，简化办事程序，做到所有审批进大厅、大厅之外不审批，企业登记凡材料齐全、符合法律规定，予以当即办理等。同时，严查行政垄断和地区封锁，促进城乡和区域之间公平竞争。 　　 　　二、创造规范有序的市场环境，维护经济秩序。市场规范有序是社会安定有序的重要保证，是实现社会稳定的经济基础。从世界角度看，真正实现经济繁荣、社会安定的，无不都是市场环境规范有序的国家。我国市场秩序状况，既有交易、竞争的无序，更有主体秩序的混乱。政府是市场秩序的先天提供者和维护者。必须坚持整顿和规范同步、惩恶与扬善并举、治标与治本并重，进一步规范市场主体的准入行为、交易行为和竞争行为，维护良好的经济社会秩序和广大消费者的合法权益。应重点开展“查无照重拳出击”、“反垄断拆除藩篱”、”打假劣放心消费”、“查广告净化视听”四大执法行动。查无照可提升执法权威，反垄断可提高执法水平，打假劣和查广告可赢得社会民心。还应重点开展“打非法传销，保社会稳定”、“打商标侵权，保知识产权”、“打合同欺诈，保交易安全”的“三打三保”行动。专项整治可以取得一时之效，维护成效必须创新长效监管机制。要不断完善维护市场稳定的有效工作机制，增强预见性，把握主动性，努力提高保障市场秩序和正确处置市场监管中突发事件的应变能力。建立健全有关部门、相关地区、所涉企业协作配合的执法联动机制，时刻把握市场动向、及时掌控案源案情的市场预警机制，对突发事件迅速组织执法力量，第一时间依法妥善处置的快速反应机制，前移监管关口，确保消费安全的重要商品市场准入机制。同时，注重发挥社会各方面的作用，逐步构筑起行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。发挥行业协会的自律作用，建立行业规范，约束行业行为。加强舆论监督，曝光违规行为，震慑不法分子。健全投诉举报网络，在商场、超市、社区、乡镇、旅游景区设立消费者投诉举报点，赋予人民群众维护市场秩序，保护自身权益的更大知情权、举报权、参与权，做到及时受理投诉举报，及时调解消费纠纷，及时查处违法行为，及时维护消费者正当权益。 　　 　　三、创造诚信守约的信用环境，构筑和谐基石。信用是市场经济的灵魂，是社会和谐的体现。提升信用就是强固发展与和谐的基石。信用缺失，不仅严重破坏着市场秩序，损坏着社会风气，损害着对外形象，恶化着发展环境，而且成为构建和谐社会的重大障碍。建立社会信用体系是解决社会信用缺失的根本途径，是整顿规范市场经济秩序的治本之策，是构建和谐社会的根本之举。温家宝总理提出，要在本届政府任期内把社会信用体系建设的框架初步建立起来，包括建立