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关于推进河南省农村土地承包经营权流转思考 　　河南省的农村土地承包经营权流转是与农村改革和农业发展相伴生的。随着党的十七大和十七届三中全会把鼓励农民以多种形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，作为下一阶段我国深化农村改革的重要战略部署，河南省农村土地承包经营权流转开始加速，并在流转主体、流转形式等方面出现了不少积极变化。但是，相比于上海、浙江等经济发达省市，河南省承包经营权流转的整体水平仍然较低，效益也亟待提高。 　　 　　一、农村土地承包经营权流转的现状 　　在流转规模上，截至目前河南全省承包经营权流转面积达到600余万亩，约占家庭承包经营耕地总面积的6.5%，比2001年的170万亩增加约430万亩，年平均新增流转土地50余万亩；在流转主体上，农户仍然是经营权流转的主力，农户间流转所占比重达到75%，但是，随着河南农业产业化水平不断提高，工商企业开始在流转中发挥关键性作用；在流转形式上，虽然转包和出租仍然占到大头，二者之和超过流转总量的80%，但是流转形式多样化的趋势却日益明显，以入股形式为例，2002年全省通过入股流转出去的家庭承包土地不足8000亩，到2009年则已经超过10万亩；在流转期限上，全省土地流转仍以10年以下的中短期流转为主，达到73%，其中5年以下的短期流转约占1/3，农户间转包方式流转的期限一般较短，而以出租方式流转入企业的一般都在10年以上；在流转用途上，河南流转土地仍以大宗粮食作物种植为主，约占流转面积的60%，其中通过农户间转包流转的土地一般仍维持原有粮食作物种植，而由工商企业承租的农户土地则大多改种高效经济作物。 　　二、现阶段农村土地流转中存在的主要问题 　　对于河南这样的农业大省而言，近年来土地流转带来的效益非常明显，但是，我们也不能忽视其具有的长期性和复杂性。通过调研我们发现，目前河南农村土地流转工作仍存在一些突出问题： 　　一是土地流转服务组织不健全。目前，河南建立流转服务组织的乡镇不到全省乡镇总数的20%，建立流转服务组织的村不到行政村总数的10%。政府和村组织缺位，使土地流转的政策宣传、信息服务、合同规范和纠纷调解等方面的服务明显滞后。尤其是土地流转信息传播渠道少，传输不畅，影响了土地资源的合理配置。要么是邻里和亲友之间利用传统社会资源自发流转，要么是承租的企业找当地政府或农业部门帮助寻找、联系流转土地，或者是当地政府或农业部门出去“招商引资”，信息搜寻成本很高，在一定程度上造成了“有人无地种、有地无人种”，影响了土地资源的合理配置。 　　二是土地流转程序不够规范。目前，河南农村土地流转仍以口头协议为主，全省流转土地中签订流转合同的比例不足40%。然而，即使签订有书面协议，协议条款也大多不规范，内容过于简单，对双方权利义务及违约责任、赔偿条款等缺乏明确、具体的规定，并且很少进行合同鉴证。流转程序不规范，使双方利益难以受到法律保护，为土地纠纷的发生留下了隐患，也导致受让方缺乏长期经营的打算，造成了对土地只用不养的掠夺式使用，更谈不上进行高起点的开发。此外，一些地方村组织充当土地流转中介，乡镇政府直接作为合同方参与土地流转，也与现有的政策法规要求相悖。 　　三是规模化流转比例偏低。规模化的土地流转可大幅提高土地收益，广东、浙江、山东等省规模化流转土地的比例分别为63.4%、62%、60.3%。而在河南流转入土地的受让方中，流转入农户的占75.83%，流转入企业和合作社的仅占16.74%和4.98%，规模化（20亩/劳动力）流转面积仅占流转总面积的19.17%，明显低于沿海发达地区。这种低层次、小范围的流转没有改变农户分散经营的生产方式，难以取得应有的规模效益。以农户为主的流入受让方在流转后一般都维持原有的大田作物种植，结构调整力度小，经济效益低。 　　四是农户进行土地流转的意愿不强。河南农村土地流转是在农村劳动力转移的背景下发展起来的，但从目前情况来看，农村劳动力进城务工所取得的收入并不足以维持自身生计和养育后代，加之我国城乡分割的二元户籍制度使他们面临就医、就学等一系列难题，这些都决定了大多数进城务工人员只能选择城乡“两栖”、亦工亦农的家庭经营模式。此外，目前河南农村居民医疗、养老等社会保障的水平仍然不高，土地的社会保障功能依然很强，也决定了他们不愿意轻易出让土地的承包经营权，即使出让也不愿意期限太长。 　　三、推进农村土地承包经营权流转的对策建议 　　目前，上海、广东、浙江三省市的农村土地承包经营权流转率分别达到41%、20%和19.75%，四川、重庆等中西部省份的流转率也都在10%以上，然而，河南作为全国产粮最多、加工农副产品量最大的农业大省，其农村土地承包经营权流转率仅位居全国中游，而且，其中75%是农户之间的流转，并未真正形成有效的适度规