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制度创新是推进反腐倡廉建设关键 　　摘 要：近些年来，中央预防和惩治腐败的决心和力度很大，多次出台反腐倡廉制度法规，取得了一定的成效。但是，腐败问题依然没有得到根本遏制，这说明现有的制度和体制还存在不科学、不完善的问题，无论从腐败发生机理的视角来看，还是从经济社会的发展要求来看，制度创新都是推进反腐倡廉建设的关键所在。 　　关键词：制度创新；反腐倡廉；关键 　　中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）01-0018-02 　　进入新世纪以来，中央不断采取措施加大反腐防腐的力度，形成了惩治和预防腐败体系的基本框架和比较健全的反腐倡廉法规制度，腐败问题得到进一步遏制，人民群众对反腐败成效的满意度不断上升。但是我们必须看到，腐败问题依然严重，形势严峻，与群众的要求还有较大的差距。这说明现有的制度在遏制腐败的问题上还有失灵之处，必须进一步加大创新的力度，从根本上遏制腐败蔓延的势头。 　　一、制度创新是防治腐败的关键因素 　　腐败的产生有三个必不可少的要素，即腐败主体、腐败对象和腐败机会，腐败的产生就是这三个要素互相作用的结果。腐败的主体是指国家公职人员或者受委托行使公共权力的人。因为这些人的手里掌握着公共权力，有权力才可能产生腐败，绝对的权力就会产生绝对的腐败。在目前的社会发展阶段，权力是无法消除的，因而权力是无处不在的，产生腐败的可能性也是无处不在的，所以腐败的主体是无法消除的。腐败对象是指在实施腐败的过程中所作用的一切权利关系，即用以实施腐败行为的中介物或等价物。它可以通过物质形态的事物表现出来，如礼品、现金(红包)、有价证券，也可以通过精神形态的事物表现出来，如美色、游乐、职位、名誉、证件等。这些事物在现实社会中都是客观存在的，是人们物质和精神上的必然需求，因而要把这一要素完全消除也是不可能的。腐败机会即制度和行政运作程序上的“漏洞”和“空隙”，它在三个要素之中是最重要、最关键的，它可以促使主体实施腐败行为的动机变成可能，而且这种“漏洞”和“空隙”通过采取一定的措施是可以消除的，即通过机制体制的创新，探索出科学的反腐制度体系，通过完善的制度来堵塞“漏洞”和“空隙”，从而减少甚至消除腐败的机会。深入研究世界各国、各地区的反腐败的有益经验，深刻总结我国反腐倡廉工作取得的成果，我们不难发现，从根本上防治腐败必须以改革创新的精神推进反腐倡廉制度建设，在保证制度有效、管用的同时，提高制度的执行力。邓小平同志曾经指出：“制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”[1]333要充分发挥制度在反腐倡廉建设中的作用，必须通过制度创新的方式加以解决。 　　二、制度创新是解决制度缺憾的治本之法 　　从近年来查出的腐败案件形成的特点和过程来看，大多数是权力异化的结果，是制度不健全所造成的漏洞，而体制缺陷成为现阶段腐败蔓延的重要源头。正如温家宝总理在2011年初答记者问时指出的“消除腐败的土壤还在于改革制度和体制”。目前，我们在制度设计上出现的问题主要有以下几个方面： 　　一是制度漏洞，即我们现有的一些制度在设计上不尽科学，出现漏洞，给一些腐败分子以可乘之机，使现有的制度对某些腐败高官来说如同“牛栏关猫”，进出自由，无法起到约束和监督的作用。以甘肃窑煤集团原董事长李人志为例，他从任职直至案发（2005年9月至2009年5月），每天约有1.5万元非法收入入账，数额之巨令人震惊。重庆巫山县原交通局长宴大彬贪腐金额达2000多万元，相当于该县当时一年财政收入的五分之一，但宴大彬的落马不是制度反腐的结果，而是源于一起意外漏水事件。这些腐败分子贪腐金额巨大，却是很长时间没有被发现或者发现后没有得到及时的处理，有的甚至边腐边升，究其原因还是制度监管不力。有些领域的腐败问题是反复发生的，如交通系统、药监系统、国土系统、高校系统等等，成为影响重大，人民群众最为痛恨的腐败现象。反复发生的问题要从体制机制上找原因，这说明相关机制体制的不完善导致制度上出现漏洞，只有从制度上构建遏制腐败蔓延的堤防，才能有效防治腐败。 　　二是制度滞后，即没有及时形成有效的制度规范来约束腐败行为。一些腐败现象或问题在社会上已经存在很长时间了，并且产生了一定的负面影响，但我们有的制度还长时间处于摸索、探讨阶段，有的甚至还没提到探讨的日程。制度带有滞后性，这是绝对的，但滞后的期限不应该太长。以中国足坛为例，问题由来已久了，南勇被刑拘之前，集多个职务于一身，既是中国足协专职副主席，又是国家体育总局足球运动管理中心主任，还曾是中超公司董事长，这样亦民亦官亦商的多重身份，导致他可以在多个领域插手捞钱。足协这种一套班子两块牌子、官商结合的体制，加上监管的缺失，为腐败的产生