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关于推进吉林省事业单位分类改革几点认识 　　摘 要：中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革实施的指导意见》的发布，标志着间隔或中断１５年的事业单位改革大幕重新开启。本文结合吉林省事业单位改革的经验与教训，对思想领域中如何看待改革问题进行探讨。本文认为，有了正确的思想认识，改革的组织者以及参与者就有了共同的思想基础，分类推进吉林省事业单位改革就有了重要的思想保障。 　　关 键 词：分类推进；事业单位改革；指导意见；思想认识 　　中图分类号：Ｄ６３０．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７－８２０７（２０１１）１２－０００４－０３ 　　收稿日期：２０１１－１０－２０ 　　作者简介：倪超英（１９５８―），女，吉林榆树人，中共吉林省委党校（吉林省行政学院）社会学教研部副教授，研究方向为文化学、社会学。 　　中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（以下简称《意见》）以及对事业单位改革所出台的一些配套文件，对于事业单位改革的重要性、必要性和紧迫性阐释得十分清楚，对事业单位分类改革方向、任务、目标、政策、时限等都确定了清晰的框架和责任定位。事业单位改革已经成为包括全体事业单位人员在内的全国各界共同期盼的事情。 　　本文结合《意见》的精神和吉林省事业单位改革过程中的一些经验及教训，对思想领域中如何看待这次改革进行探讨和思考。 　　《意见》指出：“切实加强新闻宣传和思想政治工作，正确引导社会舆论，营造良好的改革氛围。”这是中央对厘清改革准备阶段一些思想认识，保证改革顺利平稳推进提出的总体要求，也是以人为本科学发展观的具体体现。从历史上看，但凡改革初启，首先要解决的必然是思想认识上的统一问题。因为思想是行动的指南。有了正确的思想认识，改革的谋划者、组织者以及参与者就有了共同的思想基础。这是保证改革成功的前提条件或决定条件。 　　那么，在当今形势下的事业单位分类改革，应当注意澄清哪些思想认识问题呢？笔者认为，大体有以下八个方面： 　　一、对改革时机选择的认识 　　目前，各种社会矛盾复杂、尖锐，利益冲突凸显，社会张力大，财富和公共资源的占有与分配失衡，权力寻租与垄断现象依然存在。如果这时搞事业单位改革，风险太高，稍有疏忽和不慎就会引发社会动荡。这种认识从客观层面上看可以理解，因为问题确实存在。但中央从体制改革的高度分析了事业单位改革的重要性。事业单位改革不仅是对政治体制改革的促进，也是深化经济体制改革的要求；不仅是建设服务型政府的客观需要，也是满足人民群众公共服务需求的必然选择；不仅是党对改善民生工作、建设有中国特色公益服务体系的重大举措，更是加强社会管理的战略性安排。是党中央、国务院审时度势、把握时机作出的一项重大决策。笔者认为，这次事业单位改革是积极稳妥、循序渐进式的推进，是一种对社会利益群体应激反映的试验，是对事业单位庞大的组织机构和数量众多人员的一个调整分离。事业单位改革可以看作是对社会矛盾和压力的一种纾解。一方面是要缓解人力、物力、财力的压力，更好地参与社会公平分配；另一方面是要最大限度地体现事业单位的公益属性，促使其提供更多更优的公共产品。目前，我们国家已经进入全民财富积累最丰厚的时期，也是国力财力最好的时期，是领导集团处理复杂问题、驾驭复杂局面能力最强、经验最丰富的时期，所以也是推进改革的最佳时期。因此，把握住这个最佳时期，事业单位改革可能会事半功倍；而失去了这个机遇期，问题就会变得更加复杂甚至积重难返。 　　二、对体制环境的认识 　　当今社会体制外的领域都已经逐步适应了社会的发展变化，但体制内的领域仍然没有走出改革困境，仍然固守着旧体制带来的既得利益。因此，要进行事业单位改革必然要从体制环境的改革入手，迫使一部分人员走出体制内，放弃多年的既得利益。重要的是促使体制内的领域开放搞活，重新建立一种新的体制机制以适应发展变化了的社会。这种转变不是华丽的而是痛苦的。现阶段，各种既有体制都在尝试和探索改革且没有成功经验。包括政治、经济、文化、科技、教育体制改革都交织在一起。笔者认为，任何一种既有的体制都已经在经济体制改革的撼动和冲击下开始逐渐进行调整。事业单位体制也不例外，而且近年来已经开始有了适应性的动作。比如人事制度改革、分配制度改革、养老制度改革都已经试水起航。新机制新体制的萌芽已经破土，体制环境已经初具规模。旧体制所依赖的社会经济基础早已不复存在。破茧而出已经成为新体制的必然趋势。用旧体制思维已毫无价值，只有主动走在改革的前头才不至于落伍。 　　三、对配套实施的认识 　　历史上各地都已经进行过数量不等、类别不同的事业单位改革，可是由于政策措施不配套，造成改革单兵突进，孤军深入，最后都不了了之，甚至还出现了倒退现象。例如上世纪９０年代末期，吉林省按照国家统一部署进行的以技术开发为主的省属