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关于政府采购规范和效率问题辩证思考 　　摘要：依法采购、规范操作、追求效率是建立政府采购机制的必然选择。当前政府采购运行中存在诸多问题，机构设置不统一、制度不完善、效率不高等问题普遍存在。围绕抓好组织体系、制度体系、运行体系建设，着力解决采购的规范和效率问题。 　　关键词：政府采购 规范和效率 辩证思考 　　中图分类号:F810 文献标识码:A 文章编号:1004-4914(2008)04-053-02 　　 　　政府采购是各级政府及其所属机构为实现其社会管理职能、满足社会公共需要，使用财政性资金，在财政等部门和社会公众的监督下，以法定的方式、方法和程序，采购货物、工程和服务的行为。2003年《中华人民共和国政府采购法》的正式实施，标志着我国政府采购逐步进入法制化规范化轨道。经过近几年的努力，我国政府采购制度体系正逐步建立，但在采购实践活动中，“规范和效率”的问题一直影响着采购职能的发挥，需要在实践中加以调整和转变。 　　 　　一、依法采购、规范操作、追求效率是建立政府采购机制的必然选择 　　 　　1.是《政府采购法》等政府采购法规制度的要求。政府采购改革的目标，就是要按照市场经济发展要求，建立科学规范的政府采购制度，对政府采购资金的使用提出要求，以规范采购行为。也就是要规定各单位用财政资金进行采购时，必须要遵循一套基本规则。采购部门和集中采购机构应严格落实《政府采购法》等法规，接受财政部门指导和监督。其采购预算、采购方式的选择，政府采购目录的落实，特别是公开招标、开标、评标的全过程，及信息公告、评标委员会的组成、合同的签订、交货、验货，及对投标人的质疑、投诉的处理等都要按照规范程序执行。 　　2.是发挥政府采购职能作用的要求。国务院办公厅《关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》要求发挥政府采购的政策导向作用，在积极推进政府机构优先采购节能产品的基础上，选择部分节能效果显著、性能成熟的产品予以强制采购。不仅如此，发挥政府采购的政策功能，已经成为实行政府采购制度的主要目标。现阶段，发挥政策功能就是要服务于经济建设和社会发展，服务于构建和谐社会需要。 　　3.是政府采购“三公”原则的要求。 　　政府采购应遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。按照公开透明原则，使政府采购成为“阳光下的交易。政府采购资金的使用情况必须接受社会公众的监督。有关政府采购的一切法律和制度规定、采购机会以及采购的具体进展情况，都必须公开，促进政府采购活动在完全透明的状态下运作，让财政资金使用过程规范透明，铲除腐败滋生的土壤。按照公平竞争原则，要将竞争机制引入采购活动中，实行优胜劣汰，提高财政资金的使用效益。竞争必须公平，要让所有符合条件的供应商都有机会参加政府采购活动，消除歧视性行为。 　　4.是防范采购法律风险的需要。 　　采购机构和采购人应严格执行《政府采购法》《招投标法》《合同法》等法律法规。根据法律规定，采购人应当采用公开招标方式。而擅自采用其他方式采购：委托不具备政府采购代理资格的机构从事采购事务；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇；在招标过程中与投标人协议谈判；还标前泄露标底；在采购过程中接受贿赂或获取其他不正当利益等，都属违法违纪行为，应依法给予行政处分；给他人造成损失，有责任的采购当事人应当承担民事责任；构成犯罪的依法追究刑事责任。不依法采购、不规范采购就无法实现政府采购的公平和效率。 　　5.操作规范、运转高效是辨证的统一。规范和效率是任何行政管理和经济管理追求的目标，更是政府采购活动追求的目标。规范是政府采购的灵魂，规范是效率的前提，效率是采购追求的结果和目的。政府采购有严格的程序规定要求，实际工作中必须按照规定的方式和程序进行。不规范采购势必又回到无序采购的状况，没有规范就谈不上效率。要辨证地看待规范和效率的矛盾，必须正确处理规范和效率的关系。既不能为追求效率不顾法律法规违规采购，影响程序规范；也不能强调规范操作机械地而不是主动创造条件地完成采购任务，限制采购功能发挥。创造条件建立完善的组织制度体系、流畅的运行体系实现规范和效率的统一，应是政府采购工作不二的选择。 　　 　　二、当前影响政府采购规范和效率方面存在的问题 　　 　　1.政府采购机构设置不规范。统一、有效、规范的政府采购管理机构是实行规范高效的政府采购的强有力保证。但目前我国统一规范的政府采购组织管理模式、政府采购机构的体制还没有形成。 　　(1)政府采购机构设置不规范。目前，财政部是我国政府采购的主管机构，中央以下政府采购主管机构是各级财政部门，负责政府采购的管理和监督工作。各级政府依据《政府采购法》的规定成立的政府集中采购机构是负责本级政府、事业单位和社会团体纳入集中采购目录项目采购的非营利性事业单位，负责各项