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工程造价管理中的问题及应对策略 　　摘要：工程项目造价管理是以工程项目或建设项目为对象，以工程项目的造价确定与造价控制为主要内容，涉及工程项目的技术与经济活动，以及工程项目的经营与管理工作的一个独特的工程管理领域。文章介绍了在工程造价管理中遇到的问题及应对策略 　　 关键词：工程项目造价管理；“三边”； “三超”； 工程量清单计价模式 　　 一、加强工程造价管理的重大意义 　　 工程项目造价管理是以工程项目或建设项目为对象，以工程项目的造价确定与造价控制为主要内容，涉及工程项目的技术与经济活动，以及工程项目的经营与管理工作的一个独特的工程管理领域。其目标就是按照经济规律的要求，根据社会主义市场经济的发展趋势，利用科学的管理方法和先进的管理手段，合理的确定造价和有效控制造价，以提高投资效益和建筑安装企业的经营效益。 　　 当前，建设项目投资失控是我国固定投资领域普遍存在的现象，建设工程消耗大量的工料机资源，它投资大、建设周期长、综合性强，关系到建设各方的经济利益，对国民经济的影响重大。通过工程造价管理可以规范价格行为，稳定市场价格水平。对于规范建设行为，解决工程建设中“概算超估算、预算超概算、决算超预算”的“三超”现象和避免工程经费的损失浪费具有重大意义，是降低工程建设成本、提高工程投资效益的重要途径。同时，通过工程造价管理也可以为国家制定产业政策、投资决策和加强对国民经济宏观调控提供信息和依据，为保护投资者和生产者的合法利益，对于促进社会主义市场经济健康发展也具有十分重要的意义。 　　 二、工程造价管理中存在的问题 　　 （一）造价管理体制落后 　　 建国五十多年来，基本建设领域一直实行与计划经济相适应的工程造价管理模式和基本保持不变的计划方法。这种管理模式和计价方法，在人们头脑中产生了很深的影响，人们已经习惯于这种工程造价管理模式，也习惯于用计划经济的思想观念处理、解决工程造价管理中的各种问题。在实际工作中计划经济模式的烙印还相当深。绝大多数工作仍然停留在“三性一静”（定额的统一性、综合性、指令性和工、料、机价格的静态性）的基础上，往往“四算”（估算、概算、预算、决算）分离，“三超”现象严重。这无形中束缚了人们的思想，阻碍了工程造价管理向市场经济轨道发展的进程。如多年以来，在计划经济体制下，工程造价管理长期奉行“少花钱，多办事”、“不花也办事”的指导思想，在这种思想指导下，工程造价似乎越低越好，国家投资越少越好，使一些建设项目投资不足，造成“预算超概算、概算超决算”。显然，这种指导思想违背了客观经济规律要求，与目前的市场经济背道而驰。 　　 （二）“三边”工程时常出现 　　 有许多项目由于多种原因如项目计划下达较晚，建设单位为了尽早开工，尽快竣工，采取边设计边施工的办法，由于设计仓促，深度不够，造成施工困难，并在施工过程中不断地变更，从而使设计概算与施工图预算出入较大，造成施工图预算远远大于设计概算。 　　 （三）建设项目投资的“三超”现象严重 　　 总结我国工程项目造价管理的现状，可以发现建设项目投资的“三超”情况十分普遍。其具体表现有两个方面：一是概算超估算，预算超概算，结算超预算；二是施工图预算超设计概算，竣工结算超施工图预算，竣工结算超设计概算。无论哪种情况，“三超”现象一直困扰着我国建设项目的造价管理，它带来的直接后果，是工程建设项目的投资失控。它不仅影响到固定资产投资效益的充分发挥，更严重阻碍了经济建设的正常有序发展。 　　 （四）价格机制不合理 　　 长期以来，在计划经济体制下，工程造价一直是以定额所给的消耗量与定额基价为依据确定的。定额基价中的人工费、材料费、施工机械使用费却是按一定标准和方法制定的，并具有法令性，各有关部门都必须执行。定额基价一般一经确定，几年不动，这种价格管理方式，在计划经济条件下，对稳定工程造价起到了积极作用，但随着我国市场经济的建立，建筑业市场、建材市场、劳动力市场、施工机械租赁市场的相继开放，人工、材料、施工机械台班价格必然随市场供求状况而发生变化。近几年来，为适应这种变化，对人工费、材料费、施工机械使用费也相应有所上调，这种调整至今没能跳出计划管理方式的圈子，仍按原有封闭式、指令性管理方式进行确定，价格不随市场变动，这明显的违背了市场经济运行规律，使工程造价严重背离其实际价值，必然产生“死价格”与“活市场”的矛盾。 　　 （五）工程量清单计价模式尚不完善，两种计价模式并存 　　 我国工程造价改革的总体目标是实现以市场形成价格为主的价格体系，全面推行工程量清单计价模式。工程造价管理的改革应该使消耗量成为国家标准，使价格成为市场信息，实行管量不管价的原则，实现工程量计算规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价确定市场化。虽然工程量清单计价模式已经开始