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发达国家推进再生资源产业发展经验及启示 　　党的十六届三中、四中全会对发展循环经济提出明确要求后，再生资源产业受到各级政府的高度重视。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》又强调提出，大力发展资源再生产业是解决我国资源短缺问题的有效途径，也是发展循环经济、建立节约型社会的必然选择。因此，借鉴发达国家的经验，对加快发展我国再生资源产业、构建资源节约型和环境友好型社会、实现经济与社会的可持续发展有重要意义。 　　 　　一、发达国家再生资源产业发展的状况 　　 　　目前，世界发达国家再生资源产业规模已达6000亿美元，预计2010年可达18000亿美元。再生资源年回收总值已达5000亿美元，并以每年15％至20％的速度增长。西方发达国家废金属的回收率(指年总回收量占总消费量的比重)为40％至50％、废钢铁的回收率为60％至70％、废纸为70％。美国每年将回收处理7000万吨的含铁废料，其中，出口废钢铁1500万吨；回收6000万吨废纸，其中，出口1000万吨。同时，还将回收410万吨的废铝、150万吨的废铜、110万吨的废不锈钢、250万吨的废玻璃、5600万吨的废轮胎以及45万吨的废塑料等。固体废弃物回收率为40％至50％，生活废弃物的回收率为35％至40％。每年再生资源回收总值约1000亿美元，每年的销售收入200亿美元。目前，美国再生资源产业规模已达2400亿美元，超过汽车行业，成为美国最大的支柱产业。 　　近年来，西方发达国家再生资源加工业发展很快。以再生金属加工业的发展为例，目前再生金属产量约占总产量的40％至50％。2003年在精铅生产总量中，再生铅的产量已占50％至60％，超过原生精铅的产量。其中，美国再生铅产量达113.6万吨，占本国铅总产量的58％；再生铜产量占总产量的47.5％；再生铝的产量占总产量的42.5％，其中，美国为52.4％，德国为50.6％，意大利为75.6％，英国为41.9％，法国为35.2％。目前，西方发达国家生产的钢有三分之二以上的原料是废钢铁。 　　在亚洲，日本是再生资源产业发展较快的国家之一。目前，废塑料、废橡胶的回收率已达90％，生活废弃物的回收率达25％至30％。并已建立比较成熟的废旧物资回收网络和交易市场。据报道，日本计划在21世纪初进一步加大对再生资源产业的政策倾斜，使废有色金属、废玻璃、废塑料、废纸浆、废橡胶以及包装物的回收重用率不断提高，其中废塑料、废橡胶的回收率要达90％以上。近10年来，日本的再生资源加工业得到快速发展，如，在再生金属产业中，2003年再生铝产量为123.9万吨，占铝总产量的99.5％：2003年再生精铅的产量为17.3万吨，占总产量的61.8％；再生精铜产量为18.0万吨，占总产量的12.8％；再生精锌的产量为9.3万吨，占总产量的14.5％。总之，产业废弃物的45％实现资源化。 　　 　　二、发达国家推进再生资源产业发展的经验 　　 　　(一)制定并不断完善保障产业发展的相关法律。目前，日本在再生资源回收利用方面的法律体系比较完备，不仅有基本法，还包括两部综合法，而且还有根据各种产品的性质制定的具体法律法规。同时，日本还将根据产业发展的需要，继续修改和完善相关的法规和政策体系，为产业发展营造良好的外部环境。德国1994年通过了《循环经济及废弃物法》，为所有废弃物的回收处理提供了依据。 　　 　　(二)制定鼓励产业发展的相关政策。一是实行税收优惠政策。美国的亚利桑那州从1999年开始对废旧物资的再生利用实行税收优惠政策。对购买、回收再生资源的企业可减税(销售税)10％。日本对废塑料制品类再生处理设备在使用年限内除普遍退税外，还按价格的14％进行特别退税。二是征收新材料税。美国通过征收新材料税的方法限制对新原材料的使用，鼓励企业使用再生资源。三是征收填埋和焚烧税。美国对企业征收垃圾填埋和焚烧税，从而达到减少企业对原材料的使用和鼓励生产废物、垃圾再利用的目的。四是对企业实行财政补贴政策。如，日本对中小企业从事环境技术研究与开发的项目给予补贴，补贴费占研发费用的50％左右。五是对企业提供融资优惠政策。日本对资源回收系统的企业提供中长期的优惠利率贷款。 　　 　　(三)构建产业化的发展体系。发达国家在推进再生资源产业发展中注重按照废物回收、拆解利用和无害化处置三大系统，建立起产业化发展体系。如，德国的DSD双元回收系统是按照产业发展体系建立起来的一个专门对包装废弃物进行回收利用的非政府组织。它由生产厂家、包装物厂家、商业企业及垃圾回收部门联合组成。它接受企业的委托，组织回收者对废弃物进行分类，然后送往相应的再生资源加工利用厂家。再生资料产业化发展体系的构建，促使德国循环经济走在世界的前列。 　　 　　(四)发