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关于立法法若干修改建议 　　[摘要]本文通过对我国《立法法》若干条文的详细比对分析，结合法的渊源的冲突理论与法的效力位阶理论，指出条文相互间的逻辑矛盾或疏忽，提出下列修改意见并作了论证：一、将《立法法》第82条、86条第3款的“地方政府规章”改为“省、自治区、直辖市人民政府制定的地方政府规章”；二、删去《立法法》第86条第2款中的“不能确定如何适用时”一句；三、《立法法》应当明确规定“行政法规不得同宪法、法律相抵触”；四、《立法法》对同级机关之间的制定法冲突也应适用后法优于前法、特别法优于一般法原则并作出相应的规定。 　　[关键词]制定法冲突 确定适用 特别法 后法 　　 　　我国《立法法》自2000年7月1日实施以来，对长期存在的各类制定法之间、同类制定法之间冲突问题的解决，起到重要的作用。由于各类制定法的增多，目前制定法相互冲突的问题很突出。陈金钊教授认为，“随着立法数量的增多，法律之间互相冲突的情形仍比较严重。法的合法性审查成了必须面对的问题。”[1]笔者认为，制定法冲突问题不仅来源于立法数量的增多，也来源于我国《立法法》本身存在的一些逻辑缺陷和其他不足，加上解决制定法冲突的学理不完善，这一问题就更加突出。本文拟就此作些探讨。 　　 　　一、关于《立法法》第82条及相关条文的逻辑冲突及其修改建议 　　《立法法》适用与备案一章的第80条规定：“地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。省、自治区人民政府制定的规章效力高于本行政区域内较大的市的人民政府制定的规章。”《立法法》同一章的第86条第3款规定：“部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。”《立法法》86条第3款关于“部门规章”之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决的规定比较顺理成章，因为它们同属一个共同上级的同级机关，可是同一条文关于“部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决”的规定就出现下列问题：根据上述《立法法》80条的规定，地方政府规章分为省、自治区人民政府制定的和本省行政区域内较大市人民政府制定的两种，并且省、自治区人民政府制定的规章的效力更高。这样就出现较大市地方政府规章与部门规章对同一事项的规定不一致时，国务院可能裁决省级地方政府规章的效力比部门规章更高，也可能裁决较大市一级地方政府规章的效力比部门规章更高的问题，一旦国务院作出较大市一级地方政府规章效力高于部门规章的裁决时，立即与《立法法》82条冲突了，因为前述的《立法法》82条规定：“部门规章与地方政府规章之间具有同等效力。”这里的“地方政府规章”当然包括较大市地方政府规章在内。 　　怎样修正立法法的这一逻辑缺陷？首先要确定是否的确存在逻辑缺陷。如果有人认为，裁决哪个制定法有效，不等于这种制定法效力高于另一种制定法，比如涉及同一事项的公安部的某规章与教育部的另一规章不一致，国务院裁定公安部的规章有效，不等于公安部的这一规章与教育部的某规章不是“同等效力”。同理，依《立法法》86条第3款国务院裁决较大市地方政府规章有效，不等于较大市地方政府规章与部门规章不是“同等效力”。如果以上说法成立，那立法法在这方面并无逻辑缺陷。问题是，笔者认为上述说法不能成立，是因为“…不等于公安部的这一规章与教育部的某规章不是同等效力”这句话成立的前提是公安部与教育部是“同级机关”，而“…国务院裁决较大市地方政府规章有效，不等于较大市地方政府规章与部门规章不是同等效力”的说法缺乏成立的前提《立法法》80条规定省级地方政府规章的效力高于较大市地方政府规章的前提是省级政府与较大市政府不是“同级机关”。由上可见，逻辑缺陷是存在的。如何修正？笔者认为，应将《立法法》82条、86条第3款的“地方政府规章”修改为“省、自治区、直辖市人民政府制定的地方政府规章”，同时我国2002年1月1日施行的行政法规《法规规章备案条例》第15条关于“部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致的，由国务院法制机构进行协调；经协调不能取得一致意见的，由国务院法制机构提出处理意见报国务院决定，并通知制定机关。”的规定中的“地方政府规章”也要相应修改为“省、自治区、直辖市人民政府制定的地方政府规章”。 　　 　　二、关于《立法法》第86条关于“不能确定如何适用时”的逻辑缺陷及其修改建议 　　《立法法》83条规定：“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。”《立法法》紧接着在第85条规定，法律之间或行政法规之间，对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由制定机关裁决。这里的“不能确定如何适用时”，是因为学理上有后法优于