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加强会计监督　构建稳定长效财政监督机制 　　摘 要：文章分析了财政会计监督体系的现状，阐述了构建稳定长效的财政会计监督体制的重要性与必要性，并对如何构建稳定长效的财政会计监督体制提出了相关建议。 　　关键词：会计监督 建立稳定长效 财政监督机制 　　中图分类号：F234.3 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2008）11-153-02 　　 　　随着社会主义市场经济体制的建立和完善，财政职能也相应地发生了一系列的重大变化，这就为财政会计监督工作提出了新的课题和要求。财政会计监督如何深化公共财政理念，全面融入财政管理，实现财政会计监督与财政管理的结合；如何融入包括会计监督、审计监督、社会监督在内的整个监督体系；如何在构建“阳光财政”、治理财政分配活动中的腐败问题、实现财政公平、建立和谐社会等方面发挥日趋重要的作用，已成为现实而重要的问题，也成为摆在我们财政会计监督人面前的一道难题。 　　 　　一、财政会计监督体系的现状 　　 　　1.财政会计监督法治环境尚未完善。迄今为止，我国尚未出台一部系统地规定财政会计监督的单行法律法规，在预算法中关于财政会计监督的规定也很不明确，法律体系不够健全。2004年11月30日国务院发布的《财政违法行为处罚处分条例》与以前的暂行规定相比，除了国有单位有财政违法行为受处罚外，非国有单位和个人若有财政违法行为，也将受到处罚，而且，对国家机关将不再罚款，相关责任人员受到的处分将加重。该条例虽然细化了各种财政违法行为的认定，但实施细则还需要制定，条例中规定的“情节较重”、“情节严重”的具体情形需要明确，证据的获取需根据新情况研究新对策，处罚的透明度要提高。 　　2.财政会计监督方式单一，防范功能、教育功能没有很好发挥。长期以来，财政日常监督工作松懈，当问题积累严重时，才对财经领域的某些突出问题采取运动式、专项治理的方式进行。具体表现在：对财政分配的最终结果检查多，对全方位监控及资金使用的跟踪问效少；对外部的监督较多，对财政部门内部的监督较少；突击性、专项性检查多，日常监督少；集中性和非连续性的事后监督检查多，事前、事中监督少。 　　3.重视政府内部监督而忽视社会监督。在各种政府文件中，经常能看到政务公开接受社会监督的字眼，但具体措施很少，群众被阻隔在监督体系之外。如记者采访相关部门吃闭门羹是常有的事，权力可以轻而易举地把舆论监督的烽火掐灭。 　　4.对违法违规行为处罚过轻，起不到震慑作用。主要表现为财政会计监督使用行政手段较多，法律手段用的少。 　　5.会计监督是财政监督的重要手段，但近年来会计监督弱化，会计监督形同虚设。 　　 　　二、构建稳定长效的财政会计监督机制的重要性和必要性 　　 　　1.建立健全财政会计监督运行机制是时代的需要,是现代财政管理的内在需要,是财政会计监督自身发展规律的要求。 　　2.建立健全财政会计监督运行机制是推进民主政治的本质要求,是保证国家宏观调控政策目标有效实现的重要条件,是从源头上防治腐败的重要措施。 　　3.建立健全财政会计监督运行机制是全面落实科学发展观，促进构建和谐社会的需要；是切实加强财政管理，促进财政体制建设的需要；是财政会计监督全面协调发展，促进提高财政会计监督能力的需要。 　　因此，构建稳定长效的财政会计监督机制势在必行，并且是未来相当长的一个时期财政会计监督发展的一个方向。 　　 　　三、构建稳定长效的财政会计监督机制 　　 　　1.建立健全财政会计监督法律体系。在划清财政机关与审计机关等监督主体的职责的基础上，尽快研究制定和颁布《财政监督法》，从法律上确定财政会计监督的地位，增强财政会计监督在社会主义市场经济执法监督体系中的地位，初步建立适应社会主义市场经济需要的财税法律框架和财政会计监督法律体系。通过法律程序明确监督机构的职权、责任、监督程序、监督方法、当事人的权利义务、违反财政法规的法律责任等方面的问题，同时制定财政管理、监督各环节的行政法规及其实施细则，减少行政手段的使用，多采用法律手段，公众监督、违纪监督更多地通过司法诉讼程序进行，减少暗箱操作现象，为财政部门行使财政会计监督职能、加强执法力度、坚持依法行政、提高财政会计监督工作的权威性和严肃性创造良好的法制条件，从根本上解决行政执法的随意性，真正把财政活动纳入法制化的轨道，建立健全比较系统完整的财政会计监督法律体系。 　　2.围绕财政改革，建立健全财政管理机制。 　　（1）逐步减少行政审批事项，压缩寻租行为产生的空间。目前财政管理中财政资金的分配、转移支付的安排、收费事项的确定、会计资格的认定、会计师事务所的设立等寻租行为很多，只有大幅减少这些事项，才能从根本上消除财政违法乱纪现象出现的原因。 　　（2）完善财政内部控