新农保方案主要变化及完善对策.docVIP

“新农保”方案的主要变化及完善对策 　　摘要：构建新型农村社会养老保险制度是当前及今后我国社会保障制度建设的重要任务。构建新型农村社会养老保险制度既要充分利用实施旧农保所积累的成熟经验，又要在旧农保的基础上进行制度创新。“新农保”方案在制度设计上比旧农保有较大进步，但也存在一些不足。本文深入研究“新农保”方案的利弊，并对进一步完善“新农保”方案提出建议。 　　关键词：“新农保”；利弊；制度 　　中图分类号：F323.89 　　文献标识码：A 　　文章编号：1007-7685(2010)05-0005-04 　　 　　我国农村社会养老保险制度建设大体经历两个阶段：第一阶段(1986―2004年)，农村社会养老保险探索阶段，这一阶段的农村社会养老保险可以简称为“旧农保”。第二阶段(2004至今)是新型农村社会养老保险试点阶段。从2004年开始，一些地区开展了有政府财政投入的新型农村社会养老保险试点工作。党和政府很重视新型农村社会养老保险试点工作，要求各地及时总结经验，进行推广。2009年8月18日，全国新型农村社会养老保险试点工作会议在北京召开，2009年9月1日，国务院颁发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(简称为“新农保”方案)，“新农保”制度建设试点范围进一步扩大。“新农保”方案在制度设计上比旧农保有较大进步，但也存在需要完善的地方。 　　 　　一、“新农保”方案的主要变化 　　 　　旧农保方案实施以来，由于多种原因，农村社会养老保险开展得并不理想，很多地方陷入停滞状态。2004年以后，随着农村社会经济条件的变化，一些经济发达地区积极探索新型农村社会养老保险制度。党和政府也高度重视在农村开展新型社会养老保险试点工作，并在多次重要的会议和文件中强调要探索建立和完善农村居民的社会养老保险制度。2009年9月1日，国务院颁发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》。相对于旧农保方案，“新农保”方案有了一些重大变化。 　　“新农保”方案实行基础养老金与个人账户相结合的模式。此模式由两部分构成：一是基础养老金，由政府提供的非缴费性补贴构成，以确保老年农民基本生活，同时根据经济发展水平进行调整，体现社会公平的原则。二是个人账户部分，以个人缴费为主，进行逐年积累。国家为每个参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助与其他经济组织、社会公益组织及个人对参保人缴费的资助及地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。 　　“新农保”方案覆盖范围是年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民。覆盖范围内的农民可以在户籍所在地自愿参加“新农保”。 　　参保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。(1)关于个人缴费的规定。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，各地可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。(2)关于集体补助的规定。有条件的村集体应对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。(3)关于政府补贴的规定。政府对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金，其中，中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50％的补助。地方政府应对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省(区、市)人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。 　　养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。个人账户养老金的月计发放标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。 　　养老金领取条件为年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。“新农保”制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。 　　在试点阶段，“新农保”基金暂时实行县级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次；有条件的地