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坚持以人为本是促进文化体制改革关键 　　［收稿日期］2007－05－10 　　［作者简介］刘筠(1982―)，男，湖南衡阳人。硕士研究生，主研文化产业。时代论坛 　　 　　［摘 要］我国文化事业体制和机制的僵化导致了一系列的问题。发展我国文化事业必须坚持“以人为本”的原则，即坚持以人的知识、能力及创新素质和企事业单位的发展规律为本，根据人民群众的文化需求方向和内在的价值评判标准生产文化产品，并建立健全各种文化权益的法律保障体系，从而最终达到人的全面发展的目的。 　　［关键词］文化体制；以人为本；文化权益 　　［中图分类号］G122 ［文献标识码］A［文章编号］1009－2234(2007)03－0030－02 　　 　　新中国成立以来，通过文化工作者的共同努力，我国文化事业取得了巨大的发展，规模不断扩大。但是在国际文化产业竞争日益激烈、国内文化需求的数量日益增加且呈现多样化趋势、市场经济体制已经建立等新形势下，我国的文化事业必须进行体制上的革新。 　　 　　一、文化体制改革的理论依据 　　 　　内因是事物发展的根本，因此进行文化体制改革有必要向内看。就内因来看，目前我国文化事业在体制上存在的弊端有： 　　（一）文化事业宏观管理体制过时 　　1．管理结构。文化行政机构分工过细、交叉重叠、条块分割、多头管理、职责不清。如文化、广电和出版发行部门分别管理演出娱乐市场、音像市场和书报刊市场，互相交错导致难以协调统一。这直接影响了文化资源的优化配置和政府宏观调控的有效性。 　　2．管理手段。政企不分，政事不分，各级相关政府文化部门用计划经济手段管理市场经济环境中的文化事业单位，统包统揽，管办合一。在管理手段上表现为偏重行政手段，轻视或忽略经济和法律等手段的运用。这造成了文化行政部门宏观管理职能的削弱和社会办文化的积极性的降低。 　　（二）文化事业单位的机制僵化 　　1．人事制度。在文化事业单位中，人事制度缺乏流动淘汰机制，富余人员多，包袱重，缺乏竞争力和活力。 　　2．分配制度。在文化事业单位中，分配上大多实行平均主义，干好干坏一个样，不利于调动个人积极性。 　　3．社会保障制度。我国事业单位现行的社保制度，是计划经济体制的产物，主要包括社会保险、医疗保险和失业保险等。在现实生活中，文化事业单位的社会保障制度尚处于探索阶段，并且与企业职工的社会保障制度不相衔接。 　　（三）文化企业的体制老化 　　企业的产权制度是企业经营活动赖以生存的基础，是企业其它制度的基础。没有良好的产权制度，企业就不可能健康发展。而我国文化企业产权制度不明确，职责不清，缺乏独立的民事法人资格，加之资本运营和融资体制不完善等因素的存在，直接影响了其国内国际竞争力。 　　（四）文化市场体系不完善 　　文化市场是现代市场体系的重要组成部分，它包括文化产品市场、文化服务市场和文化要素市场三大方面。我国的文化市场规模小、层次低、文化市场发育相对滞后、市场机制不健全、投资渠道单一、绝大部分文化单位属于国有性质，集体、民营、中外合资或外商独资的文化企业数量少、规模小。 　　（五）文化法制体系不健全 　　十六大以来，我国的文化事业发展迅速，但文化法制建设总体上滞后，政策法规体系不健全。到目前为止，我国还没有一部有关国家发展文化产业的全面、系统、科学、有效的法规，涉及文化管理方面的法律比较少。虽然自上个世纪90年代以来，我国的电影、广播等行业相继出台了本行业的管理法律或法规，但是与发达国家完善的法律体系相比显然不足。 　　 　　二、文化体制改革人本原则的内涵和主要内容 　　 　　由此而言，文化体制改革势在必行。如何改？笔者以为首要坚持“以人为本”的原则。这是因为，依照马克思主义的观点，人是社会生产生活的主体。那么将之应用到文化事业上同样如此。但此处所言的“以人为本”不同于中西方所谓的人本思想。 　　我国古代最早明确提出“以人为本”的是春秋时期齐国名相管仲。在《管子》一书“霸言”篇中，有这样一段话：“夫霸王之所始也，以人为本。本理则国固，本乱则国危。”〔1〕意为霸王的事业之所以有良好的开端，也是以人民为根本的；以人为本则国家稳固，反之则国家危亡。我国古代所说的“以人为本”，其实质是“以民为本”。西方国家的人本思想是历史的产物，针对中世纪人性被极度扭曲、神权对个人的严重束缚以及君权对个人高度压制的历史背景，文艺复兴及启蒙运动时期众多思想家极力倡导人性的解放，以争取人的基本权益，它是西方国家历史发展中的人道主义和人文主义的合流。 　　人本主义相对于神本观无疑是一个巨大的历史进步。它包含了对人的关注，肯定了人的生存权、发展权和自主权，考虑到了民众的合法权益。但是统治者遵循民本思想的根本目的是通过整合民意，以维护社会统治秩序，进