国际大都市多中心发展经验与借鉴.docVIP

国际大都市多中心发展经验与借鉴 　　摘　要　经济地理空间的多中心化已成为一个普遍现象，研究了伦敦、东京、洛杉矶等国际化大都市多中心城市结构的形成过程和经验，力图为中国城市多中心发展提供借鉴。 　　关键词　多中心；国际大都市；经验 　　 　　一、大城市发展向多中心空间结构转型的背景 　　 　　多中心城市结构是在城市内部或城市化区域中，原有中心以外地区还建设有若干次级中心，各中心之间通过高效的交通系统相连接，从而形成的分散分布又相对集聚的网络空间结构。次中心也具有相当的规模和经济能量，集聚一定量的经济活动，承担某种或几种突出的城市功能，与主中心既优势互补又相互竞争。多中心结构是城市发展的必然趋势，在一些经济发达地区，如西欧、北美和日本，经济地理空间的多中心化已成为一个普遍现象。根据不同的空间形态、联系方式和行政特征，可以将这种多中心经济地理空间分为两种形式：一为城市内部(intraurban)的多中心化，像莫斯科、伦敦和巴黎等城市，称之为Polycentricity；另一种为城市之间(interurban)的多中心化，像荷兰的Randstad、北意大利的Padua－Treviso－Venice地区等，称之为多中心城市区域(PolycentricUrban Region,简称PUR)。 　　近三十年世界各大城市空间结构的演变表明多中心城市结构实际上是一个内生的进程，符合城市自组织发展的内在逻辑。基于集聚经济原理的单中心城市曾是主要的城市形态。对大城市而言，该中心所具有的强大的设施条件和服务条件具有相当的集聚效应，大量的人口、工商业、服务业不断向这一中心集中，达到一定规模后，城市周围的农业和绿化用地被大量侵占。城市进入“摊大饼”的无序蔓延阶段，城市用地的整体扩展，造成了通勤长距离化，由此带来生活质量的下降和社会成本的提高，如城市交通堵塞、地价上升、住房紧张、基础设施超负荷运行和环境质量下降等一系列城市问题，产生集聚不经济。“单中心”集中型的城市空间结构和传统的外延型空间拓展模式带来诸多问题，需要实现“分散基础上的有机集中”，对城市空间进行重新组合。“多中心”的空间发展模式由此应运而生。它最初是在大都市区周围建设若干卫星城镇，后来发展为建设新城新区，从而疏散中心城区的人口和产业，最终形成具有与中心区优势互补和相互竞争的郊区次中心的现代多中心城市网络结构模式。 　　市场机制可促使多中心城市内生形成，并使土地等自然资源得以合理利用，不同产业得以合理布局，但是市场机制发挥作用往往需要较长时期。政府政策对城市的空间结构有重要影响，对郊区的倾斜性投资政策有助于多中心城市的形成，解决和应对“大城市病”等城市问题。 　　 　　二、国际大都市多中心发展的经验 　　 　　(一)伦敦 　　伦敦的现代新城建设开始于阿伯克隆比(Abercrombie)。1944年制定的大伦敦规划，阿伯克隆比提出在1939年的城市边界上建设一条8公里宽的环绕绿带，以阻止伦敦的进一步蔓延。阿伯克隆比主张在绿化带以外的地区建设8个每个规模在5万人的新城镇用以容纳40万人口，这些新城与伦敦城市中心区的距离大约在30－60公里。从1946年到1950年，英国总共开始建设了14座新城，其中8座是在伦敦周围。阿伯克隆比大伦敦规划中的8座新城有7座在这一时期获准建设。第一、二代卫星城均因为功能过于单一(单一的卧城或工业卫星城)而宣告失败。有了前两次失败的教训，第三代卫星城选择在大城市远郊或两个大城市之间建设相对独立的中等城市。这些卫星城镇有其合适的功能定位，并与原中心建立了一定的产业分工与协作关系。此外卫星城镇社区的居住地靠近就业场所，很多设施都可以自给自足，交通的可达性也很好，不会因为功能过于单一而过分依赖老城。卫星城的建设适应了英国城市发展的需要，既加快了城市周围地区的开发，促进了其经济水平的提高，又改善了市、郊区地域结构，并在人口、就业等方面起到了某种平衡作用。按照彼得?霍尔的说法，从二次世界大战结束后到1990年，英国所建成的新城拥有大约70万套住宅和大约200万人口，其中相当部分在伦敦周围。 　　 　　(二)洛杉矶 　　单核模式一直是美国大都市区发展的主导模式，直至20世纪60年代，美国大都市区的发展呈现出一个新现象，大都市区内的人口从城市向郊区大规模迁移，即郊区城市化，并且使大都市区由单核式向多核式结构转变。二战后，随着郊区内上层人口的增加，经济活动的郊区化，使郊区有能力为自己的居民提供各种服务设施，更有效地管理着自己的政府，而中心城市由于聚集了少数民族和穷人，汇聚了大量的社会问题。因此，郊区对中心城市的兼并活动越来越抵制。郊区居民选择建立自治城市来保证郊区社区的同质性。在这样的背景之下，郊区的自我完善必将引发城市功能部分地向郊区转移，次中心城市