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城市化进程中农民工住房问题探讨 　　【摘要】随着我国工业化化和城市化进程的发展，农民工大量流向城市。一方面，进城的农民工广泛分布在各个行业，加入到城市的劳动分工，为城市经济的发展做出巨大贡献；另一方面，农民工由于受到户籍制度以及自身条件等限制，经济收入低、社会地位尴尬、保障制度匮乏。在农民工为工业化、城市化做出巨大贡献的同时，他们在城市定居或是暂居的住房难问题日益显现，这就涉及到一个社会公平的问题。农民工进入城市所面临的住房问题，阻碍了农民工融入城市社会，也影响到了城市化进程及社会和谐。本文分析了农民工住房难的原因，并提出合理的建议。 　　 　　一、农民工住房问题的提出 　　 　　(一)农民工定义的界定 　　农民工，是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员。农民工是我国特有的城乡二元体制的产物。是我国社会经济快速发展过程中出现的一个特殊的社会群体。 　　广义的农民工包括两部分人，一部分是在本地乡镇企业就业的“离土不离乡”的农村劳动力；一部分是进入城镇从事二、三产业的“离土又离乡”的农村劳动力。本文主要研究对象是指户籍身份在农村，外出进入城镇从事非农产业的、“离土又离乡”，依靠工资收入生活的这一部分农民工。 　　 　　(二)农民工为城市化进程做出巨大的贡献 　　1.我国城市化进程中农民工规模增长现状 　　20世纪90年代以来，城市化的步伐逐渐加快，程度逐渐加深。城市化是一个国家社会经济发展到一定阶段必然出现的历史发展阶段，即乡村人口不断向城市人口的转化和聚集的进程。 　　 　　由表1可以看出，我国近十年来城镇人口比重逐年增加，乡村人口比重逐年降低，乡村人口不断涌入城市。城市的建设与发展需要大量的劳动力，农民工是我国工业化、城市化进程中涌现的一支新型的劳动大军。《2009年中国农民工调研报告》指出，2009年全国外出农民工总量14533万人，比上年增加492万人，增长3.5％，农民工已经成为支撑我国城市化、工业化发展的重要力量。 　　2.我国农民工群体的地域和行业分布 　　庞大的农民工群体分布在全国各个城市，2009年在东部地区务工的外出农民工为9076万人，占全国外出农民工人数的62.5％；在中部地区务工的外出农民工为2477万人，占全国外出农民工人数的17％，比上年提高3.8个百分点；在西部地区务工的外出农民工为2940万人，占全国外出农民工人数的20.2％，比上年提高4.8个百分点。如图l所示。东部就业的农民工比例达到了62.5％，而在中部和西部分别只有17％和20.2％。客观事实表明，哪里的“农民工”聚集数量最多、规模最大，哪里的城镇化程度最高、经济社会文化最为发达。 　　农民工不仅已经成为我国产业工人的重要组成部分，同时还是促进我国城镇化的重要力量。城市里脏、累、苦、险的工作岗位都是农民工在从事，他们为改善城市居民的生活和工作环境默默无闻地奉献。城市规模的扩张、各种功能的完善、经济结构的调整和升级等，都离不开农民工。农民工已经成为支撑我国工业化、城镇化发展的重要力量。农民工开辟了一条工农之间、城乡之间生产要素流动的新通道，为城市第二、第三产业发展提供了源源不断的低成本劳动力，满足了工业化进程加快对劳动力的需求。农民工的大量进入，填补丁制造业、建筑业、餐饮业和服务业等劳动力密集型产业的岗位空缺，使城市特别是东部地区城市在激烈的市场竞争中保持了较强的竞争力。 　　 　　(三)农民工住房问题不仅仅是经济问题，也是社会公平问题 　　社会公平。是指社会成员都享有平等的权利。进城农民工和城市居民享有的不平等的权利，就是社会的不公平。 　　农村人口不断流向城市，并成为城市建设的劳动力。完整意义上的城市化，不仅包括农村人口向城镇人口的流动，还包括进入城市的那部分人口，其同原有的其他城镇居民一样，享受同等的权利，获得同等的待遇，即完全融化为一体。但是由于受到户籍制度的限制，农民工被边缘化，他们无法享受与城市居民一样的待遇。由于不具有城镇户口，诸多社会福利与社会保险无法参与或享受，例如住房保障、子女受教育、参加社会保险等等。 　　2009年的政府工作报告中强调，“要帮助进城农民解决住房困难问题，扩大农村危房改造范围，深化城镇住房制度改革，满足居民多层次住房需求，努力实现居者有其屋的目标。”这是我国的政府工作报告中首次提出解决农民工的住房问题。按照联合国《世界人权宣言》，“人人有享受为维持本人和家属的健康和福利的生活水准，包括食物、衣着、住房、医疗和必要的社会服务”。 　　住房是发展资料和重要的生存资料。居住权是公民权利的重要组成部分，拥有适当的住房也是一项最基本的人权。居民的基本住房需求得不到满足，无法解决基本人身安全需要，社会安定也难以实现。因此，住房问题是经济问题，也是社会问题。在农