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城市新建住宅区基层组织建设对策 　　中文摘要 　　新建住宅区作为城市化进程中不断出现并日渐增多的现象，将会成为越来越多的城市居民的生存和生活空间。然而，在新建住宅区快速发展的情况下，由于各方面力量的忽视或新建住宅区本身的特点，当前，新建住宅区基层组织建设存在明显不足、运转失灵、功能失效等问题。本文以新建住宅区基层组织建设为主题，对基层组织建设的对策进行了研究。 　　关键词：新建住宅区 社区 基层组织组织建设 　　 　　Strategy on the Construction of Basic Level Organization of New Residential Area in the City 　　 　　Abstract 　　As the emerging and growing phenomenon in the process of urbanization，the new residential area will become the new living space for more and more citizens. However，in the rapid development of the new residential area，because of the ignorance of the force from each field or the characteristic of new residential area itself，the construction of basic level organization of new residential area showing some problems，such as operation failure、functional failure. This paper takes the construction of basic level organization of new residential area in the city as the theme to study. 　　 　　Key Words: New residential area; Community; Basic level organization; Organization construction 　　 　　中图分类号：D296.2文献标识码：A 文章编号： 　　新建住宅区作为重要的社区形态，需要一系列基层组织的存在，以塑造社区认同，增加社区凝聚力，改进社区内部的管理和服务体制，提升社区的社会资本水平。而当前新建住宅区基层组织建设的滞后更表明了加强其基层组织建设的必要性和紧迫性。社区建设已进入到一个以社区自治为突破口、以社区组织建设为重点，全方位推动社区事业发展的新阶段 。由此，需要针对当前新建住宅区基层组织建设存在的各种问题、困境以及具体的状况等，不断改进新建住宅区基层组织建设的状况，形成功能合理、运作有效的基层组织体系。 　　一、新建住宅区基层组织建设的基本路向与目标 　　社会组织既是社会管理的主体，又是社会管理的客体 。新建住宅区基层组织建设不能仅仅是“为组织而组织”，而是着眼于一系列功能的发挥，着眼于满足住宅区居民的需要，包括政治参与、社会互动等多元的需要。对于新建住宅区基层组织建设而言，其路向或目标包括以下几个层面： 　　一是通过外部的支持和内部的作为，形成完善的组织体系。即改变当前新建住宅区基层组织缺乏或分散、零碎的状况，构建新建住宅区的完善的基层组织体系。即针对新建住宅区自身的定位、功能以及社区居民多元的需要，形成功能互补、层次明晰、角色明确的基层组织体系。有学者认为，社区组织包括社区福利组织，社区文体组织，社区居民权益保护组织，社区志愿者组织，社区事务工作组织，社区服务组织等 。具体来说，如为满足居民政治参与需要而成立的社区决策或执行组织，具体包括社区居委会、社区议事会、社区代表大会等；为满足文化、娱乐需要而成立的社区兴趣或文化组织，包括舞蹈协会、老年人协会、社区互助小组、社区文艺团队等；为满足互爱互助需要而成立的社区志愿者团队、社区敬老爱幼组织、社区救助组织、社区帮扶组织等。 　　二是通过制度的建立，形成运作有效的组织机制。即在组织成立后，要发挥组织的功能，而不能成为摆设或空架子。这需要各个组织真正发挥作用，而发挥作用，需要有明确的制度，包括外部的人力、财力以及物质的长期性的支持制度；也包括内部人员分工、程序运作、事情协商等具体的分工、合作、协商、流转等具体制度。当前，对于大多数新建住宅区而言，往往初步形成了组织框架，但组织由于缺乏制度，或制度的不健全而出现了无法运作或运作无效的问题，因此，需要加强制