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城市生活垃圾处理费征收范围及方式探讨 　　摘要：本文通过对城市生活垃圾处理费征收范围和方式的分析，从收缴成本、收缴率、垃圾的资源化及减量化等几个方面进行比较，提出了不同范围的垃圾收费方式。 　　关键词：生活垃圾；垃圾处理费；收费载体 　　中图分类号：D923　文献标识码：A　文章编号：1001-828X(2011)06-0090-02 　　 　　目前我国城市生活垃圾处理费不能满足垃圾处理的要求，严重阻碍了垃圾处理产业化的进程。改革收费模式，降低收费过程的行政和经济成本，是当前我国亟待解决的研究课题。 　　 　　一、垃圾处理费征收范围 　　 　　凡是城市规划区范围内所有产生生活垃圾的单位和个人，包括国家机关、企事业单位、个体经营者、社会团体、医院、学校、部队、城市居民和城市暂住人口等均需缴纳城市生活垃圾处理费。 　　 　　二、不同征收对象的收费方式 　　 　　各个收费对象产生垃圾的特点不同，实施收费措施的可操作性不同，因此，垃圾收费方式也有所不同。 　　 　　1、城市居民和城市暂住人口的垃圾收费方式 　　　(1)定额收费制 　　定额收费是以收取固定金额为主要特征的收费方式。国内外城市生活垃圾处理定额收费的方式很多，有按户收取的，有按人头收费的，还有按住宅面积计费的。目前我国定额收取垃圾处理费的城市大都以户为单位，一般收取标准为每户每月3-8元。暂住人口按每人每月计征。 　　定额收费制的收取方法有上门收取和借助载体收取。 　　上门收取是由垃圾费稽征人员直接登门收取垃圾处理费，或者委托居委会或物业公司上门收取。工作中常遇到较大阻力，逐家逐户收取，没有缴纳垃圾处置费的对已缴纳垃圾处置费的居民影响大，征收成果的巩固和进一步推进难度大，收缴率低，周期长，而且会耗费大量的人力物力，因此，这种收费方式在逐渐减少。 　　借助载体收取是指借用外部载体(水、电、热、气等)按户收取，这种“捆绑式”收费，居民如果不交垃圾费，就买不到水、电或燃气。由于这种方法对居民存在约束关系，在采用这种方法的城市，垃圾费的收缴率一般都很高。但具体与何种费用放到一起收，要根据各城市的具体情况来定。 　　按户收费操作简单实用，但这种收费方法有失公平，家庭人数不同，垃圾产生量不同，所付的垃圾处理费却是相同的，收费金额的多少与生活垃圾的排放量无关，对生活垃圾的减量化和资源化没有多大帮助。按照人口或者住房面积收取生活垃圾处理费，比按户收费稍合理，但管理较复杂，收费成本高，收缴率低。 　　(2)计量收费制 　　计量收费法是按每单位用户产生的垃圾量为基数计算所应缴纳的垃圾处理费，收费金额是按垃圾排放量的多少计算的，可以增强市民的“排污者付费”意识，明确交纳垃圾处理费是公民应当承担的义务。借助垃圾分类，实现垃圾处置的减量化、无害化、资源化的目标。 　　然而，首先，我国城市居民居住区绝大多数是单元式住宅，人口密度大，实行计量收费操作难度大，而且消耗大量人力进行监督和计量。其次，计量收费有可能导致对垃圾进行随意丢弃和非法处理。另一方面，由于家庭减少垃圾排放，垃圾处理费的减少和变动性会给政府的预决算带来困难。目前，我国采用计量法收取垃圾处理费的城市比较少。 　　 　　2、机关、团体、部队、学校、企事业单位的垃圾收费形式 　　(1)按人数收取和按床位收取 　　单位规模大，工作人员多，产生生活垃圾就多；而宾馆、旅社、招待所、医院等除按人数收取外，按床位收取更加合理，因为床位越多，其服务的人员越多，产生的垃圾就多。因此，按人数和床位数收取垃圾处理费是客观合理的。收取方法有上门收费和代扣代收。 　　收费人员逐单位收缴，有的单位不予配合，隐报或虚报职工实际人数和床位数现象严重，造成每年有较大数额流失。部分企业效益不景气，或拒交、或以种种理由拖延缓交，加大了垃圾处理费的收缴难度。由于垃圾费与垃圾量无关，也不利于垃圾的减量化。 　　由税务部门或工商部门代扣代收，能确保足额收缴，提高收缴率。 　　(2)按量收费 　　按垃圾排放量的多少计算的，多污染多付费，如单位不交费，垃圾就没人运，所以，单位的垃圾费收缴率都比较高。但是不能排除非法弃置、掩埋或焚烧垃圾的行为。 　　 　　3、具有营业面积的行业垃圾收费方式 　　餐饮业、影剧院、歌舞厅、商店、超市、门市、浴室、照相、美容美发等服务业、装饰材料市场、汽车站、火车站等按营业面积收取。这一部分营业的种类多，垃圾产生率是不同的，能够按垃圾排放量计征的应该按量收取；不能按垃圾量计征的，按营业面积制定不同的收费标准。在上门征收过程中，很多个体户不配合、不支持，拖缴、拒缴现象比比皆是，处理费收缴困难。对个体经营者、蔬菜批发市场、集贸市场的摊位及各类摊点生活垃圾处理费，可以由工商部门代收；固定市场的摊位