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城市社区工作者甄选机制培育与发展 　　摘 要：文章从分析北京市个案社区甄选的现状及其问题入手，分析个案社区中人员甄选现实的情况，提出较为完善的改革思路与政策建议，以促进北京市社区工作者甄选机制的制度化发展，为新时代北京城市化建设中涌现的大量新兴社区作为借鉴参考。 　　关键词：城乡一体化；社区工作者；甄选机制 　　[本文为作者主持的北京市社科基金项目《北京市社区社会组织的培育与发展》（项目编号15JGB127）研究成果之一。] 　　一、城市社区工作者甄选现状 　　（一）个案概况 　　北京市顺义区香悦四季西区社区成立于2014年11月，地处于马坡新城，隶属于双丰街道办事处，北至顺兴街，南顺恒大街，东至乾安路，西至和安路，辖区占地面积27.1万平方米，共有43栋别墅，27家商铺，26栋住宅楼，45个单元，总户数2768户，常住人口2471人，流动人口510人，人口结构相对复杂，是顺义新城内占地面积最大，集两限房、商品房、别墅、商铺等多种类型建筑的综合性住宅区。社区居委会现有社区工作者13人，其中，居委会主任1人，副主任1人，委员11人。随着城市建设和社区发展以及工作方式、方法的改进，社区居委会树立“以人为本、服务第一”的思想，处处事事以“方便居民、简化程序、减少环节”为原则，本着处理问题“快速、方便、利民、实事求是”的方针。秉承积极建设“平安、绿色、和谐”社区，组织壮大志愿者维稳巡逻队伍，力保社区稳定，积极倡导垃圾分类，创新开展丰富多样的社区活动，尽自己最大的努力为社区的平安、和谐、安定做出最大贡献。 　　（二）社区工作者甄选现状 　　北京市社区工作者甄选机制是参照于《中华人民共和国城市社区居民委员会组织法》《北京市社区工作者管理办法（试行）》《北京市居民委员会选举办法》等法律条文和行政条例实施的。北京市社区工作者的甄选机制种类有选举制、选任制、社会招录等。社区党组织专职工作者通常采取选举和任命方式，社区居委会专职工作者采取选举方式，社区其他专职工作者（社区服务站人员）采取社会招录方式。 　　随着顺义新城建设，大量社区涌现，在成立居委会前期，普遍采取筹备组试运行模式。顺义区香悦四季西区居委会前期为居委会筹备组（试工作1年），甄选居委会筹备组社区工作者采用的是社会招录的方式，通过街道组织的统一报名、笔试（类似于事业单位综合性试题）的方式层层筛选，确定筹备组人选。香悦四季西区社区筹备组成员共13人，其中组长1人，副组长1人，组员11人，平均年龄为33岁，学历水平为本科6人、大专6人、高中1人，有3人曾有过社区工作经验，2人已考取社会工作者资格证。 　　经筹备组1年期的试运行工作后，在街道办事处指导下，由社区党组织组织召开社区居民会议（80%以上居民户代表参加会议），推选社区选举委员会并上报给街道指导组，确定居委会成员的职数，确定提名候选人（多为筹备组成员）的时间、地点及人数。居委会成员指主任、副主任及委员，其中与社区党组织交叉兼职不得少于5人。社区居委会选举采用直接选举方式，即全体有选举权居民进行选举的方式。现香悦四季西区居委会成员为13人，主任1人，副主任1人，组员11人，全部为居委会前期筹备组成员。 　　二、城市社区工作者甄选存在的问题 　　（一）街道干预力强 　　街道作为政府的派出机构，其作用应当是指导协助居委会工作，但在香悦四季西区社区居委会的整个组织建设、成立的过程中，街道办始终扮演着策划者和组织者的角色。首先，居委会筹备组人员的社会招录条件是街道办设置，人员甄选也是由街道办进行选拔的。其次，在居委会成员选举过程中，街道办选委会对候选人提名有间接干预，其筹备组成员“理所当然”地被提名为候选人。在投票结束后，街道办会“操作”投票结果，让候选人顺利当选。同时，在整个投票过程中，街道还会要求居委会做好投票前的居民动员工作，做到居民积极参与度高，投票会场气氛热烈、程序规范。 　　（二）居民参与度低 　　由于香悦四季西区社区是新兴社区，人口性质较为庞杂，因此，在居委选举过程中，突出存在着居民参与度低的问题。一是社区居民参与选举投票的意识薄弱，参与度低，普遍存在事不关己的心态，不能直接将手中的权利发挥运用，在“社会人”向“社区人”的转化关系中，没有做好思想和行动上的准备。二是由于住房种类多样（如：公寓楼）导致社区内流动人口比例相对较大，人户分离现象普遍存在，让流动人口主动参与到社区公共事务中来十分困难，这给居委会选举工作带来了一定难度。三是能够主动积极参与投票的居民多数为社区网格化人员（党员代表、楼长、小组长）及中老年人群体，存在着年龄结构和阶层结构的失衡。 　　（三）选举规范性差 　　社区工作者的职位重叠，例如社区党组织成员与社区居委会成员高度重合，不重合的多数还是离退休人员，不直接参与社区工作。因此