小流域依法治理思考及建议.docVIP

小流域依法治理思考及建议 　　摘 要 生态环境对区域经济、社会发展和人民生活具有重大影响。生态环境依法治理是保护生态环境的重要手段，也是依法治国的必然要求。本文以四川省华蓥市清溪河流域为例，深入分析了导致该流域污染的原因，总结了该市依法治理的主要做法及取得的初步成效，并提出依法治理小流域的粗浅建议，为依法治理生态环境提供一些参考。 　　关键词 依法治理 小流域 清溪河 　　中图分类号：D922.6 　　文献标识码：A 一、清溪河流域概况 　　清溪河发源于四川省华蓥山，流经该市5乡镇（街道），涉及人口约20万，为渠江一级支流。流长38千米，流域130.1平方公里，干流平均比降0.94%，平均流量4.64立方米/秒，具有水位变幅大、汛期长、枯洪流量悬殊等特点。该流域属中亚热带湿润季风气候。气候的基本特征是：四季分明、雨量充沛，冬暖、春早、夏长、秋短，湿度大、日照长、阴雨多、霜期短。主向气候条件为：多年平均气温18.16℃，最高年平均气温18.4℃，最低年平均气温17℃，历年极端最高气温43.6℃，历年极端最低气温-2.6℃，年平均降水量1187.8mm，年蒸发量800mm，平均相对湿度84%。全年静风频率为33%，主导风向以NNE为主、风频17%，多年平均风速1.1m/s，无霜期345天。 二、环境监测指标及结果 　　根据广安市环保局批复的华蓥市功能区地表水断面为清溪河双龙桥，监测频次为每年的2、4、6、8、10、12月，共6次。根《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002），对华蓥市清溪河双龙桥水质进行监测、统计，确定pH、溶解氧、高锰酸盐指数（IMn）、五日生化需氧量（BOD5）、氨氮、化学需氧量（COD）、总磷、总氮共8项指标进行评价。清溪河作为饮用水源、工业用水和农业灌溉用水等，其功能应执行地表水质标准的Ⅲ类标准，2006-2017年华蓥市功能区地表水的断面监测按年平均值用单项指标法统计：Ⅲ类占58.4%，Ⅳ类占33.3%，劣Ⅴ类占8.3%。主要污染因子为氨氮、总磷和高锰酸盐指数（CODMn）。具体如表1所示。 三、清溪河小流域主要污染原因分析 　　（一）工业污染源 　　清溪河流域内的有造纸厂、煤矿、水泥厂等工矿企业，这些企业污染源排放废水（物）量大，污染物浓度高。这些企业大都建于二十世纪八十年代，由于其投资、技术、设备、管理等原因，废水（物）治理能力低、大量的废水、废渣浸入流域河体内。同时，因清溪河上游山体开采，导致山石渣滓、泥土冲入清溪河，致使河床中央形成小丘，小丘上垃圾遍布且杂草丛生，淤泥积层中的树叶等物质腐烂，严重污染了清溪河流域的水质。 　　（二）城市生活污染源 　　2009年6月，华蓥市污水处理厂全面竣工并经四川省环保厅批复同意试运行。2010年华蓥市污水处理厂累计处理废水270万立方米。而在此之前如此巨量的城市生活污染源废水都直接排入了清溪河。农村生活污水则通过下渗、蒸发等途径进入流域水体较少。 　　（三）农村污染源 　　清溪河流域沿岸畜禽养殖业发展比较迅速，规模畜禽养殖场有100余户，面源污染较重，产生的粪便和污水量也较大、浊度高，直接排入清溪河，造成水体富营养化。 四、依法治理措施及效果 　　《中华人民共和国环境保护法》规定，地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责，加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入，提高财政资金的使用效益。华蓥市政府在清溪河流域依法治理过程中，主要采取了以下措施，并取得了一定的效果。 　　（一）优化产业结构，控制工业污染源排放，促进清洁生产 　　华蓥市是典型的资源型工业城市，原煤、石灰石、玄武石储量十分丰富，其中煤炭工业是华蓥市主要支柱产业，支撑着市域工业格局。2008年从规模以上工业企业增加值所占比例来看，排名前三位的是煤炭开采和洗选业、非金属矿物制品业、交通运输设备制造业，分别为40%、18%和6%。而煤炭开采和洗选业增加值占四成，其主导产业的地位可见一斑。非金属矿物制品业主要是水泥制品行业占近两成。华蓥市2009年GDP第一产业、第二产业、第三产业占比分别为12.7%、58.7%和28.6%与发达国家三产2%、34%和64%的比例差距较大，第三产业比例远低于发达国家。 　　2009年3月，华蓥市被列入全国第二批资源枯竭城市，华蓥市提出了“着力发展新型工业，全力建设生态华蓥，致力走可持续发展道路”的战略构想。“十一五”后期，环境保护工作得到空前重视。截止2014年，华蓥市相继关停并转上游大批高能耗、高污染、高排放资源型产业，减少了上游矿产企业排放的弃渣污水。否决了年产20万吨机焦项目、重庆江南化工等8个不符合国家产业政策、环境污染严重、危及饮用水源的大型项目。同时着力延伸传统的建材产业链，提升机械和农产品加工能力，发展