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当前水利工程造价管理中存在问题与改善措施 　　摘 要：水利工程造价管理在水利工程建设中起着举足轻重的作用。水利建设单位通过加强水利工程造价管理，可以更好地适应政策环境的变化和市场形势的变化，实现对水利工程建设项目的精确控制，可以获得更好的经济社会效益。分析了当前水利工程造价管理的现状，指出了水利工程造价管理中存在的问题，并有针对性地提出了几点对策。 　　关键词：水利工程造价 管理 问题 改善措施 　　中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2011）012-156-02 　　水利工程造价是指完成水利工程项目建设所花费的全部费用，实质上就是工程项目的建设成本，包括建筑安装工程费、设备工器具购置费、工程建设其他费用、基本预备费、涨价预备费、建设期利息和固定资产投资方向调节税（目前暂不征收）和铺底流动资金。水利工程造价管理，就是在优化方案的基础上，在工程建设各个阶段采用切实可行的措施把工程造价控制在合理的范围和批准的造价限额内。 　　1 目前水利工程造价管理中存在的主要问题 　　1.1 对前期工作重视不够，准备不足 　　一直以来，我国的水利建设单位都忽视了前期工作的重要性，没能充分认识到这一阶段工作的重要性。在实际工作中，往往不愿意在这个阶段投入资金和精力，能省就省，总是把控制的重点放在项目的后期阶段和决算阶段。这样一来，就导致经常出现项目开支超过预算等情况，使对水利建设项目的成本控制无法有效实施。一旦到了施工或决算阶段，发现前期准备的不足已经晚了，也无法再很好地采取措施补救。这中间的损失是无法估量的，也是可以通过前期的努力在一定程度上加以避免的。 　　1.2 基建规则和程序被忽视，变通过多 　　目前的形势下，国家根据情况明确了水利工程建设程序为项目建议书、可行性研究、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收及评价共八个阶段，并且对每个阶段都提出了具体要求。一些建设工程涉及到多个环节，其中有的工作是前后衔接的，有的工作是同时进行的，只有根据国家的相关规定和建设项目的自身规律安排好先后顺序，才能更好地做好项目建设工作。但在当前的水利工程建设中，还存在着边勘测、边设计、边施工的情况，报价不实的情况也非常普遍。种种不按规则和程序办事的做法给经济建设造成了极大的损失。 　　1.3 对水利工程造价缺乏全方位的动态管理 　　目前我国的工程造价管理仍然停留在静态水平，难以做到动态、全方位管理。水利工程建设各环节的造价管理工作缺乏连贯性和统一性，也没有一个统一的部门能够全方位对水利工程项目的造价和控制负责。 　　1.4 传统的工程造价核算难以适应形势的发展变化 　　在经济体制的变革、市场经济体制的确立过程中，政策的调整和环境的变化使水利工程建设面对着日益变化着的形势。市场物价的涨跌变化也对水利工程造价管理构成挑战。但是，水利工程建设单位目前还是无法及时研究政策和市场环境的变化，无法及时根据环境的变化改善自身的工程造价管理，显得被动和滞后。 　　1.5 缺乏有效的激励机制 　　由于水利工程单位的管理体制未能及时跟上时代发展步伐，导致内部的薪酬激励机制不够完备和灵活，奖惩机制执行不够严格。这样一来，就无法充分调动工作人员的积极性和责任意识，不能充分和超值发挥人力资源的价值，造成人不能尽其才，阻碍了水利建设单位的发展。 　　1.6 相关工作人员素质有待提高 　　水利工程造价管理涉及到多个专业性的环节，又处在不断变化的政策和市场环境下，这对人员素质提出了很高的要求。但在目前各个环节日益专业化、日益细化的情况下，很多从业人员的知识结构显得过时和老化，跟不上行业发展的节奏。 　　2 改善水利工程造价管理的措施 　　2.1 重视并做好水利工程造价决策阶段的相关工作 　　建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，对工艺流程和方案缺乏认真研究，有时故意在工程造价上做文章，导致了项目成本估算与实际相差较大。要做好市场基础资料的收集工作，这项工作是进行科学决策的基础，绝不能对此敷衍了事。要做好方案优化比选，科学地减少主要工程量。要在认真的市场调研的基础上，实事求是、全面地了解经济发展现状和今后的发展趋势，使工艺流程尽量简洁，既满足工程需要，又不多花成本。要认真地积累工程造价资料，据此制定工程造价管理政策、定额以及各类指标、指数和相关材料的参考价和价格浮动区间。 　　2.2 尽量采用标准设计和限额设计 　　标准设计是按照国家、省、市批准的的建筑、结构和构建等整套标准技术文件、图纸进行的设计。限额设计，就是要按照设计程序分阶段地层层控制总投资。这种层层控制的做法尽管繁琐，但只有通过层层严格控制，才能真正控制住水利工程造价，切实防止部分环节的失误。通过层层限额设计，实现对投资限额的控制与管理。在